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  • 期待地方“两院”也能厚爱安全生产杨远锋
  • 想要长久发展,就得树立安全发展理念李叶明
  • 面对安全生产现实 我们深感任重道远李戎
  • 善用安全责任考核“指挥棒”陈斌
  • 科技兴安是安监工作的必由之路韩苏杭
  • 着力营造供给侧改革中的安全环境张向阳
  • 必须根治“险在不知险 知险不除险”的痼疾张向阳
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  • 减少或避免事故发生重在预防孙锡云
  • “两高”报告,这15条干货与你有关!
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为代表委员点赞 为安全人加油

胡苏 2016-03-17

  3月15中国安全生产网首页,刊登了代表委员为防范遏制重特大事故支招》,写的是两会代表委员为防范遏制重特大事故建言献策的情况。阅后让笔者深受感动,代表委员说的好,说到了点子上,说出了我们安全人想说而没有说出的话,必须要为这些支招的代表委员们点个赞。重特大安全生产事故,已经成为我们这个时代的锥心之痛,正如代表委员们所指出的:社会对安全工作关注度高,焦点就在重特大事故上。安全数据年年降,安全形势年年好,但老百姓并不认可,原因也在重特大事故上。

  李克强总理在政府工作报告中,点了去年 “东方之星”号客轮翻沉事件和天津港特别重大火灾爆炸事故,这在往年的政府工作报告中是没有的。在布置今年的工作任务时,特别强调:“生命高于一切,安全重于泰山。完善和落实安全生产责任、管理制度和考核机制,实行党政同责、一岗双责、失职追责,严格监管执法,坚决遏制重特大安全事故发生,切实保障人民生命财产安全。”释放出遏制重特大安全事故,治理锥心之痛的强烈信号。

  正视时代的锥心之痛,直面问题,把问题摆出来,讲清楚,坦诚布公,是一种政治自信,一种政治责任,更是动员全社会的力量主动出击的治国理念。而代表委员们在各自的领域,根据各自的工作经历,各自的经验体会,集思广益,纷纷为防范遏制重特大事故支招,是对治理锥心之痛强烈信号呼应,更是对这种治国理念深化的体现。

  学习李克强总理的政府工作,看代表委员为防范遏制重特大事故支招,我们安全人应该明白,在今后一段时间内,安全生产工作的首要任务将是遏制重特大安全事故,攻克锥心之痛。因此,在为代表委员们点赞的同时,我们安全人应该感到肩上担子的分量,也应该为自己加油。

  现实和形势告诉我们,从某种意义上来说,遏制重特大安全事故,攻克锥心之痛是实现安全生产形势根本好转的先决条件,也是全面实现小康社会的先决条件,我们相信,有党中央、国务院的正确领导,有代表委员们支持支招,我们一定能够攻克锥心之痛。

  但是,我们也应该充分认识到遏制重特大安全事故的艰巨性。攻克锥心之痛,不可能自动变成现实,需要我们这一代安全人的共同努力,这一点安全人要有充分的思想准备。我们安全人不仅有保持咬定青山不放松的战略定力,还要拿出不达目的不回头的干劲;不仅要有“持久战”的战略观念,也要有“攻坚战”的战术手段;在这场“攻坚战”中,要鼓舞士气、为自己加油,不放弃、不松劲。相信只要我们有战略上的正确认识和战术上的科学安排,不远将来,攻克锥心之痛的胜利最终必将到来。

安全是各项事业的“防火墙”

董军 2016-03-17

  两会已经落下帷幕,但是,总理在政府工作报告中提出的“生命高于一切,安全重于泰山。”成为安全人奋斗的精神力量!这是总理对生命的无尚崇高,对安全理念的最高诠释。可见安全是企业发展的生命线,是各项事业的“防火墙”,是家庭幸福、个人理想、社会和谐的坚实基础。加强安全生产,最核心的是突破利益这个要害,最关键的是落实安全生产责任,最根本的是强化安全生产意识。构建和谐社会,促进共建共享,需要我们高度重视安全生产,切实加强安全工作,真正用良知、良心和良策为生命保驾护航。

  安全是一种效益。安全生产的现代意义在于它伴随着人类的繁荣发展与和谐进步,根本内涵在于它决定着事业的成败与效益。任何行业、任何工作,一旦失去安全的保障,就没有任何效益可言。我们绝不能在事故发生后再为之“悔不当初”“亡羊补牢”,而要把安全生产作为最大的效益、最大的利益、最大的追求,与事业发展的前途和命运紧密联系起来,统筹兼顾,扎实抓好。

  安全是一种责任。司机承载着旅客的生命,企业肩负着员工的希望;事故是安全的大敌,事故是幸福的杀手。每一个行业,每一种职业最基础的责任、最首要的责任,就是保障人民群众生命财产安全。缺少安全,任何承诺都是虚假,任何发展都是徒劳,任何政绩都是空谈,片面追求利益最大化,只能带来更多的隐患、更多伤亡、更多痛苦。因此,保证安全生产是我们每个人义不容辞的责任。

  安全是一种态度。“安危相依,福祸相生”。安全与事故,相生相伴,放弃警惕,疏忽麻痹,危险必然不请自来;加强警惕,事前防范,事故就会悄然躲开。一次看似意外的事故发生,都是平时疏忽的积累。“致富千日功、灾祸一日穷”,只有牢固树立强烈的安全意识,自觉遵守安全生产各项规则,才能全面落实安全措施,彻底整治安全隐患,真正在保护自我中保护别人,在关爱别人中关爱自己。

  安全是一种经验。“前车之鉴,后事之师。”智者以经验预防事故,愚者用事故总结经验。血的教训已经提供了预防事故的大量经验,已经换来了安全生产的规章制度。我们要牢固树立防事故、保安全的思想,高度重视安全生产,切实加强安全监管,将安全生产想在心上、干在手上、落实在行动上,加大安全生产投入,配齐安全生产设施,全面排查安全隐患,切实保障安全生产。

  安全是一种资本。安全作为企业的生产的无形要素,是一种能创造价值的价值。安全投入远远小于事故损失,抓好安全工作,减少事故发生,既能够有效节约成本,又增加企业效益,还能为企业提供更大发展空间。安全还是一种荣誉资本,它能够吸引人才,留住资源,赢得消费者信赖,成为一种行业标准,擎起一面占领市场、引领方向的旗帜。

  “生命高于一切,安全重于泰山”,我们必须坚持以铁的手腕、铁的纪律、铁的心肠,将安全生产抓了再抓、安全隐患查了再查、安全纪律严了再严、安全责任落实了再落实,千方百计确保安全发展万无一失。

期待地方“两院”也能厚爱安全生产

杨远锋 2016-03-16
  2016年3月15日,《中国安全生产报》头条位置刊发《两高报告“厚爱”安全生产》的文章,文章指出最高人民法院院长周强和最高人民检察院检察长曹建明在所作的报告中均提及安全生产的内容。笔者作为基层安监人员,认为,安全生产工作能够得到“两高院”的“厚爱”,实乃安全生产之幸事,坚守红线也好,补齐短板也罢,希望这份“厚爱”也能带动地方“两院”切实关心关爱安全生产工作,支持配合安全生产工作。去年年底,最高人民法院、最高人民检察院共同发布了《关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》(以下简称两高《解释》),这足以彰显出两高对安全生产厚爱可嘉。
  
  曾几何时,很多生产经营单位的实际操控者故意不当法人代表,为的是在发生生产安全事故后好逃脱责任,逃避法律追究。两高《解释》明确规定,负有组织、指挥或者管理职权的实际控制人、投资人,或者对安全生产设施、安全生产条件不符合国家规定负有直接责任的实际控制人、投资人,可以认定为相关犯罪的犯罪主体,以严密刑事法网,确保刑罚效果。这无疑给那些搞“垂帘听政”的“皇太后们”重重一棒,倡导权责一致,责任与担当。
  
  曾几何时,生产安全事故没有统一的量刑标准,致使很多地方自由裁量,产生不公正、不公平、不公开现象,使生产安全事故的处理起不到“四不放过”的真正作用。两高《解释》明确规定,原则上以死亡一人、重伤三人,或者造成直接经济损失一百万元作为入罪标准,还确定了“事故后果+责任大小”的定刑方式。使现实中难以掌握的生产安全事故定罪量刑有了法律依据,无疑会扩大对生产安全事故的追责力度,推动对安全生产管理工作的真正重视,更加彰显出安全生产党政同责、齐抓共管、失职追责的正确导向。
  
  安全生产事关国计民生,在这依法治国、反腐高压下,安全生产领域更应融不进一粒沙子,要不得半点懈怠,大量实践证明,当前中国人民整体素质、文明程度还远远达不到自觉自重自省状态,还必须靠严惩来制约规范行为。两高《解释》将故意掩盖事故隐患组织他人违章作业等行为认定为“重罪”,遗弃事故受害人等行为以故意杀人罪或者故意伤害罪处罚,还明确从重处罚情形,严惩相关贪污贿赂和渎职犯罪。正所谓重赏之下必有勇夫,重罚之下也必将成就秩序,安全生产的违规行为才会越来越少。
  
  3月份是我们这的生产安全事故警示教育月,我们翻印了两高《解释》单行本及贴图,发给辖区各生产经营单位,以警示他们主动落实安全生产的主体责任,避免各类生产安全事故。但我们深知:制度只有执行,才有生命力。再好的制度如果执行力不强,也只是个“摆设”。我们希望,这“高大上”的《两高解释》能够尽快“接地气”,让那些可恨的“皇太后们”不再逍遥法外,让那些尽职履责的安监干部不再有受事故左右的后顾之忧。
  
  两会中,最高人民检察院检察长曹建明还提及将与最高人民法院完善同步介入事故调查处理机制。希望“两高院”的“厚爱”能够带动地方“两院”切实关心关爱安全生产工作,支持配合安全生产工作。

想要长久发展,就得树立安全发展理念

李叶明 2016-03-16
  全国人大代表、山西煤矿安全监察局局长卜昌森表示,由于煤炭价格连续跳水,企业普遍负债经营,这种情况下必然会对安全生产带来一定影响。比如安全投入有所降低,个别的工程技术人员和骨干流失,企业主要负责人跑银行分散了抓安全的精力等等。当前,必须树立一个理念:越是困难越应该抓安全,抓不好安全企业更困难。所以在安全投入上只能增不能减,在安全精力上只能进一步加大,不能放松。对此,我们将围绕煤矿的安全生产,加大监管力度,对一些不安全的该停坚决停,对超能力生产的该整顿坚决整顿,对一些违法行为该处罚的严厉处罚。(详见《山西日报》)。
  
  笔者认为,卜昌森局长的这种理念就是安全发展的理念,无论是政府监管部门还是生产经营单位,都要树立这种安全发展的理念。
  
  当前,煤炭、钢铁等行业面临产能过剩、价格走低以及淘汰落后产能、转方式调结构等诸多方面的问题,这些行业企业如何在困境中寻求生机、得以发展、并做到安全发展,是今后一段时间内急需解决的难题。
  
  习近平总书记强调:“人命关天,发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。”越是困难的企业,越是要牢固树立红线意识,越是要把安全工作放在首位。企业在困难的时候,如果再在安全上面出了问题,无疑是雪上加霜,将会使处在困境中的企业难上加难,形成恶性循环。
  
  处在困境中的企业在安全投入上决不能降低,要把有限的经费用在刀刃上。要加强安全技术条件和基础设备改造,促进安全设施更新换代。要加强职工队伍的安全教育培训,配备符合国家和行业标准的劳动防护用品,为职工提供安全的工作环境。
  
  处在困境中的企业在安全管理上决不能放松,要用严格的制度规范职工行为。要及时了解职工的家庭实际困难,掌握职工的思想情绪波动,做好教育安抚工作,让职工以积极、稳定、认真负责的态度,全身心地投入到自己所承担的工作当中,确保每个职工自身、每个工作环节都不出现事故隐患。
  
  处在困境中的企业在安全责任上决不能缺失,要将所负的责任落实在工作中。要切实执行好“五落实五到位”规定,全面落实企业的安全生产主体责任。要严格按照安全生产相关法律法规的规定要求,认真履行好企业法定代表人、实际控制人、主要负责人、安全生产管理人员的相应职责,既对企业负责,也对职工负责,确保企业生产安全。

面对安全生产现实 我们深感任重道远

李戎 2016-03-16
  昨天,“中国安全生产网”登载了《李树起:生命高于一切安全重于泰山》的访谈,李树起代表就总理政府工作报告中强调的“生命高于一切,安全重于泰山”谈了自己的观点,读了这篇文章,作为安全监管人员更有触动。
  
  在政府工作报告中,总理以“特别令人痛心的是,去年发生了"东方之星"号客轮翻沉事件和天津港特别重大火灾爆炸等事故,人员伤亡和财产损失惨重,教训极其深刻,必须认真汲取”作为警醒,震耳发聩,更令我们汗颜。去年安全生产形势的总体平稳好转,数据上也保持了下降的趋势,但现实不容乐观,重特大事故仍然触目惊心,诚然李树起代表所说,安全生产工作中还存在不少问题,就目前而言,“有些高危行业企业经过多年粗放式发展,聚集了许多安全风险和隐患”、“以及一些生产经营单位安全投入不足”等是安全生产工作亟待解决的难题,这些问题形成了困扰安全生产工作的主要矛盾,也是引发事故的主要根源,更是我们很多事故调查结论中的原因之一。这些问题的存在如果不加以重视,最终会演变成或大或小的事故,如何解决这些问题,任重而道远,非一蹴而就,需要我们长期的不懈的努力。
  
  不怕有问题,就怕不敢正视问题,无力解决问题,而这恰恰是一个体现我们所有安全生产监管部门工作能力的标尺。保证生产安全最基本的要求就是安全设施、职业病防护设施符合安全生产法律法规和标准规范的规定,生产作业人员能够遵守规章制度并按照规程规范作业。要想达到这些安全生产的基本条件,所有企业都必须认真履行安全生产主体责任,保证安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位。
  
  然而,现实中总有一些人忘乎所以,不知不觉就跨越了安全生产的底线,特别是那些利益为上的业主,让他们严格遵守安全生产法律规范,无异于与虎谋皮,而我们安全生产监管部门就是坚守“红线”的“裁判员”,理应帮助他们纠正行为、规范行为,然后惩戒他们所犯下的过错。因此,在日常安全生产监管工作中,我们要贯彻“运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展”的指示,认真落实“生命高于一切,安全重于泰山”、“完善和落实安全生产责任、管理制度和考核机制,实行党政同责、一岗双责、失职追责,严格监管执法,坚决遏制重特大安全事故发生,切实保障人民生命财产安全”的工作部署,加强事前引导,狠抓事中、事后监督,形成有效的全过程的安全生产监督机制,对安全生产非法违法行为始终保持严厉的惩治态势,通过不懈的、长期而持久的依法行政,促使生产经营单位安全生产责任的全面落实,我们的安全生产基础会更趋稳固。

善用安全责任考核“指挥棒”

陈斌 2016-03-16
  海南省政协副主席、民革海南省委会主委陈莉委员建议对现行安全生产责任目标考核体系进行优化调整,推动安全生产管理向法治化、科技化、标准化、系统化转变,进一步提升安全生产管理水平。要充分考虑当地经济发展情况,建立科学、合理的指标测算模型,使考核指标的设定与地区经济社会发展水平相一致,平衡好相对指标和绝对指标的权重。目前我国各地都实行安全生产目标管理责任考核,年初政府与相关部门、下级政府签订安全生产目标管理责任书,明确各自的安全责任,对事故起数、死伤人数、经济损失等作了明确的规定。按照月检查、季通报、年总评的程序开展安全责任考核工作,考核结果作为部门、政府三个文明建设工作目标考核的重要内容,实行安全生产一票否决制。
  
  各级安监部门要善用安全责任考核“指挥棒”,安全责任考核要有利于充分调动各级政府和部门安全监管的积极性,认真落实好党政同责、一岗双责、失责追责,做到安全生产工作人人都有责、都知责、都尽责,切实把安全责任落实到实处。坚决克服安全责任考核上面紧、下面松的状况,坚持将平时考核与年度考核挂钩,注重考核结果向考核过程倾斜,注重各种考核办法和配套措施有机结合,形成安全责任考核分级负责、上下联动、任务明确、重视实效的常态激励机制,促进安全生产工作稳步推进。

科技兴安是安监工作的必由之路

韩苏杭 2016-03-16
  3月14日,全国人大代表、贵州科技厅党组书记、厅长廖飞在接受采访时指出:科学技术在安全生产领域的重要性已无需赘言,尤其在高危领域,用积极恶化代替人工作业已成为共识。无论是事故,还是意外,总有一定的概率,只能无限的趋向于零,再这样的情况下,只要有人在一线参与生产就有存在伤亡的可能,或许只有用机器代替人,才可以完全避免伤亡。
  
  这两天,科技界出了一个大新闻,谷歌的阿尔法狗竟然在围棋五番棋的比赛中以三比零的大比分领先韩国天才棋手李世石,尽管李世石后来又扳回一局,但世人还是被这样的结果震惊,中央电视台能中断两会的新闻,插播相关新闻充分说明这一点。虽然不能说机器已经具备代替人类工作的能力,但可以让人看到人工智能的发展的巨大潜力。作为安监人,笔者认为这将是安全生产发展的必由之路。
  
  当然,廖飞代表也指出,当前在科技发展和安全生产上,一定程度存在需求与供给脱节的问题。是科学技术日星月异,大数据、物联网等概念不断涌入安全生产领域,各种高大山的设备层出不穷。但是这些看似“高精尖”的设备能否适应基层的安全生产,能在基层安全生产工作中发挥多大的作用,恐怕没有人说得清。笔者认为,必须为需求和供给之间架设桥梁,为基层、企业和科研院所、中介机构打造沟通和交易的平台,让基层、企业的需求表达的更加明晰,也让科研院所和中介机构面对市场更有底气,通过产学研的密切配合,真正实现科技兴安,最终达到安全生产的目标。

着力营造供给侧改革中的安全环境

张向阳 2016-03-16

    全国人大代表、山西煤矿安全监察局局长卜昌森说,供给侧改革,它关系经济发展,也与安全生产密切相关。制约安全生产的很多深层次问题没有得到根本解决,其根源也在供给侧出了问题。落后的生产方式,不合理的产业结构,都无形中加大了发生事故的风险。供给侧改革就是要转变落后的产能、落后的发展方式、不合理的产业结构,这对安全生产来说既是新机遇也是新挑战。(详见3月14日中国安全生产网)

    笔者感到,各级安全监管监察部门要紧跟供给侧改革的步伐,进一步创新安全监管监察工作的思路和方法,在全面推进依法治理、综合治理、源头治理上下功夫。

  一要着力提升有效投入推进技改项目。加强地区安全生产风险监测、分析、评估,注重区域实际、行业特点、产业结构等关系本质安全的深层次原因,支持、鼓励企业广泛采用新工艺、新技术、新设备和新材料进行技术改造,支持企业加快“机器换人”、技术改造步伐。

  二要着力提升服务效能营造安全环境。关心小微企业。主动帮扶企业解决安全生产中制度缺失、管理缺人等问题;强化政策支持。充分发挥安全生产专项资金投入效能,支持企业进行隐患整改,努力减轻企业负担;加强诚信建设。建立企业安全诚信信息数据交换平台,加强企业安全生产示范创建工作,推进安全生产“黑名单”管理,构造安全生产诚信建设推进体系。

  三要着力创新执法手段形成齐抓共管。全面提升监管执法效能,厘清部门间的监管职责边界,制定监管责任清单,明确监管执法层级,理顺监管执法关系,破解因行政体制、监管权限等造成的执法障碍。推进系统内部、部门内部综合执法,建立“互联网+”机制,构建公安、安监、环保、城管、质监、消防等部门密切配合,社会各界广泛参与的整体联动体系,实行齐抓共管,促进安全生产环境的持续改善。

必须根治“险在不知险 知险不除险”的痼疾

张向阳 2016-03-16

  全国人大代表,山西煤监局党组书记、局长卜昌森,对如何防范遏制重特大事故建议,要在避免“想不到、看不到、查不到、管不到”上多下功夫。很多事故发生后,人们之所以感到很意外,就是因为平时疏于防范。去年发生的天津港“8•12”特别重大火灾爆炸事故、深圳“12•20”特别重大滑坡事故并非不可防、不可控的,关键是要挖出根源、刨出隐患、找出盲点、堵塞漏洞。在这方面,历史上发生的很多重特大事故,可谓教训深刻。最大的教训是“险在不知险,知险不除险”。(详见3月15日中国安全生产报)

  笔者感到,卜昌森所言直指要害,值得深思。追究每起重特大事故的发生,可以说都是一些地区、企业和干部职工“险在不知险,知险不除险”造成的,与安全意识、责任落实、管理措施等缺失、空转、无力有着直接的联系。

  苏轼有诗曰:不识庐山真面目,只缘身在此山中。一些地区、企业和干部职工长期被追求经济效益,麻木了做好安全生产工作的神经,对安全生产工作似乎什么都懂了、什么都做了、什么都管了,其实,什么都是形式主义、似是而非甚至不懂装懂,至使一些潜在的重大隐患当成“小病”对待,而且讳疾忌医,最终“病入膏肓”,导致事故发生、企业破产。

  每起重特大事故的发生给人们都是“没想到”的惊叹,其实,所有的惊叹都是无底数的表现,折射出对安全生产的漠视。归结于,习惯性、原始性的生产、生活和管理方式和未发生事故的侥幸心理,长期束缚着安全生产管理能力和水平的提高,满足现状,懒于进行结构性改革和企业转型升级,严重阻碍了安全发展的进程。

  中央提出在“十三五”时期,进行供给侧结构性改革。其根本目的是提高社会生产力水平,落实好以人民为中心的发展思想。因此,各级安全监管监察部门必须抓住供给侧结构性改革的机遇,强化风险意识,增强危机感,下猛药根治“险在不知险 知险不除险”的痼疾,坚决防范和遏制重特大事故的发生。

安全生产同样需要工匠精神

代兵 2016-03-15

  今年两会,李克强总理在《政府工作报告》中指出,“培育精益求精的工匠精神,增品种、提品质、创品牌”。“工匠精神”一时成为坊间广泛流传的热词。

  在功利盛行的今天,耐心专注、严谨求实的工匠精神尤为重要,打造精益求精、至臻完善的产品品质是工匠精神的品质内核。

  国家在制定政策时,有意识地传递一种尊重劳动和劳动者的理念,促进劳动者参与发展、分享发展成果,有助于工匠精神的培育。

  企业安全发展急需工匠精神。工匠精神与企业安全文化高度契合。专注、标准、精确、完美,这些匠人精神的特质,同样体现在安监人的追求中。

  安全生产需要监管者能够静下心来,需要安监人付出智慧与劳动,需要遵循企业发展的规律,更需要认识到安全本身是关乎生命、公共关注度高的属性。摒弃“一蹴而就”的心理和“一夜暴富”的幻想,沉下心来,眼光放远,基础夯实,久久为功,才是做好安全生产的工作之道。

  耐心专注、严谨求实是安全生产工作中的“匠人精神”。责任不到位、培训不到位、当事人侥幸盲目等风险,挑战着安全生产工作。这些问题的解决,要靠安全工作标准和专业操作规程的约束,要靠安全生产意识的深入人心。安监人自身安全知识水平和安全防范能力的提高,需要社会对安全教育培训的耐心关注和全身心地投入。

  我国安全生产基础不强、群众安全意识弱的现状与一些生产者只注重产量、不注重品质的态度有关。在安全监管中,尤其需要发挥工匠精神,对每一项制度、每一个环节、每一次培训、每一处隐患、甚至每一个人的岗位责任都要不断打磨,让责任、监管执法和服务做到精益求精、至臻完善,这才是增强我国安全生产基础的重要落脚点。

  “十三五”期间,夯实基础、提高全民安全防范能力是时代的重大课题。“克服浮躁、耐心专注、精益求精”,李克强总理提倡的这种工匠精神,正是我们安全生产、推动全民安全素质提升、落实供给测结构性改革所需要的精神。一个推崇工匠精神的国家和民族,必然是脚踏实地的,专注持久的,让我们把工匠精神注入到安全发展创新的实践中,用工匠精神“为国铸安”,创造我们安全生产更加美好的明天!

高铁安全应立法更需“联姻”法治化监管

陆玄同 2016-03-15

  “未来五年,我国高铁营业里程要达到3万公里,覆盖80%以上的大城市。高速铁路发展迅速,安全管理尤其重要。”全国人大代表、武汉铁路局局长汪亚平在审议政府工作报告和“十三五”规划纲要草案时建议,加快高速铁路安全立法,从法律层面加强高铁安全管理。(3月8日《新华社》)

  众所周知,高铁管理部门行使安全监督权力和相应处罚,应该通过法律授权,依法行使监管职能,才能进行有效监管。解决高铁安全的监管问题需从制度着手,将高铁安全管理纳入法治轨道,才能让高铁驶向法治社会的主方向。

  正如汪亚平代表指出的那样,应明确危及、破坏高铁安全行为的责任追溯、惩戒标准,加大严厉惩戒的力度,形成有力震慑。同时,通过立法进一步明确各级地方政府对高铁安全的联防和监管责任,将高铁安全纳入治安综合治理目标管理,健全铁路与地方政府部门联防与综合治理机制。

  当然这种联防机制是建立在“有法可依”的基础上,而不是凭借团体或个人意志进行处罚。虽说高铁的发展以及运行速度让大多数人都能体验“陆地飞行”的感觉,但因高铁安全法律的缺陷使得某些人“恣意妄为”。高铁吸烟屡禁不止,因拍照、散步、烧荒、牧畜、燃放孔明灯、放飞风筝、扔石头等逼停高铁事件屡见不鲜。终其因,民众的高铁安全意识薄弱,以及无所顾忌的游走在法律的边缘,这些都是高铁安全欠缺法律保障的尴尬。

  虽说新的《铁路安全管理条例》用8章108条对铁路质量安全、专用设备质量安全、线路安全、运营安全、监督检查、法律责任等作出了明确而全面的规定,但该法针对高铁的规定非常少。高铁毕竟不同于普铁,对其立法需要枝叶化,亦要经脉化。当是细中有细,精中藏精,编制一个适用于高铁的法律网络。

  同样,有法可依是前提,执法必严是手段,精确监管才是目的,现行《铁路安全管理条例》对监督者问责的方法,仅见于第一百零四条的规定,即“铁路监管部门及其工作人员不依照本条例履行职责,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分。”规定过少并容易流于形式,形同虚设。为预防“监管失灵”就需要对相关部门监管权力的运行设置一套完善的制度,使铁路监管法制化。

  当然,采用法律手段更多是一种规劝,尤其是在高铁应急方面依然要遵循以人为本的价值目标。有人说,“在法的诸多价值中,人的生命与自由位于最顶端,其他价值与之发生冲突的,高位阶的价值优先于低位阶的价值。”这也是铁路应急救援中生命至上的基本原则。

  只有在法治砌筑的“安全墙”内,个人安全以及高铁安全才有进一步探讨的意义,才能在旅途中怡然自得的欣赏窗外的风景。

面对供给侧结构性改革安监人怎么做

代兵 2016-03-14

  今年两会,我们安监人最关注安全生产方面的内容,特别对主体责任落实、供给侧改革与安全生产的关系倍加留心。周日,笔者又对李克强总理近2万字的《政府工作报告》中关于讲供给侧结构性改革的内容,进行了精读。笔者初步统计了一下,整个《政府工作报告》有十分之一的篇幅是讲供给侧结构性改革的,对此,我们不能不去研究、深思。细细看来,总理在供给侧结构性改革中讲的九个方面几乎处处与我们安监有关联。

  记得2016年1月,习近平总书记主持召开中央财经领导小组第十二次会议上提出,供给侧结构性改革的根本目的是提高社会生产力水平,落实好以人民为中心的发展思想。当前,不管是一票否决,还是党政同责、一岗双责、失职追责,安全生产已是每一个单位、每一级政府的“定海神针”,谁失去它都将万劫不复。供给侧结构性改革是全国人民共同面对的问题,站在安全生产的角度,安监人、安监部门责无旁贷。

  《政府工作报告》中有这样的描述:“加强供给侧结构性改革,增强持续增长动力。围绕解决重点领域的突出矛盾和问题,加快破除体制机制障碍,以供给侧结构性改革提高供给体系的质量和效率,进一步激发市场活力和社会创造力。”

  笔者以为围绕上述内容,对照我们安监部门的职责,在借给侧改革中,无论是当前还是长期,安监人、安监部门都应自觉执行带头发挥重要作用。

  在“推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展”中,安监部门、安监人也一样要“以敬民之心,行简政之道,切实转变政府职能、提高效能。继续大力削减行政审批事项,注重解决放权不同步、不协调、不到位问题,对下放的审批事项,要让地方能接得住、管得好。”

  在“深化商事制度改革,开展证照分离试点”。安监部门更应“全面公布责任清单,在部分地区试行市场准入负面清单制度。”

  在“推进综合行政执法改革,实施企业信用信息统一归集、依法公示、联合惩戒、社会监督”上。安监部门、安监人也应该“大力推行互联网+政务服务,实现部门间数据共享,让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。简除烦苛,禁察非法,使人民群众有更平等的机会和更大的创造空间。”

  在“充分释放全社会创业创新潜能。着力实施创新驱动发展战略,促进科技与经济深度融合,提高实体经济的整体素质和竞争力”上。安监部门要积极强化企业创新主体地位,发挥大众创业、万众创新和“互联网+”集众智汇众力的乘数效应,深化科技兴安,大力开展管理、责任体系创新改革。

  在“着力化解过剩产能和降本增效”上。安监部门应该重点运用安全监管执法手段,严格对标控制新增产能,坚决淘汰落后产能,有序推进过剩产能退出。协助政府积极稳妥处置“僵尸企业”。

  在“努力改善产品和服务供给”上。突出抓好三个方面。一是提升消费品安全品质;二是促进制造业安全升级;三是加快现代服务业安全发展,提高生产性服务业专业化、生活性服务业安全精细化水平。

  总之,供给侧结构性改革就像小康社会不能缺少安全一样,少不了我们安全监管部门、安监人的参与。首先,安监人带头全面夯实安监部门内部各层级安全管理责任。要按照李克强总理在第十二届全国人大四次会议作政府工作报告时提出的“党政同责、一岗双责、失职追责”原则,健全落实部门、人安全生产责任体系,把责任落实到每个环节和每个岗位、每个人。

  其次,要开展常态化安全生产隐患排查治理和风险预控。要在科技水平和工作效率同步提高的同时,把监管执法作为日常管理的重要内容,运用更加规范的制度实现闭环管理。

  再次,要进一步强化对高危行业生产现场安全管控力度。要依据安全生产法律法规和技术标准,建立科学完善的设施设备操作规程,并在企业一线车间、岗位公示,提醒一线员工来严格执行操作规程操作,杜绝违章指挥、违规作业和违反劳动纪律的“三违”行为。

  三是全面落实安全生产投入保障制度。必须严格督促检查企业执行相关规定,按照实际需要,足额提取和规范使用安全费用。要在设备设施、安全管理、教育培训、安全科技等方面加大投入比例,充分发挥企业科技创新主体作用,加快先进适用技术和装备的研发推广,加快关键技术和装备的换代升级,提高机械化、自动化生产水平,促使企业达到本质安全。同时,还要提高企业应急处置能力。要有科学完备、适应本企业实际的应急预案、应急队伍和应急器材设备,确保应急通道畅通。要加强全面培训和应急演练,检验各类预案的可操作性、队伍人员结构的合理性、装备物资配备使用的可靠性,确保最后一道防线不失守。

  笔者通过认真学习《政府工作报告》,加深了对供给侧结构性改革的理解与认知,草拟此文意在抛砖引玉,以上表述难免错漏,敬请阅者批评指正,笔者真的希望这次供给侧改革能使信息化、标准化、网格化建设能为依法治安、科技强安带来新天地,希望能借助“互联网+”思维,使供给侧改革和安全生产齐头并进,互相交融、互为共享。在这供给侧结构性改革方面,安监部门、安监人要趋利避害、敢为人先!

安全培训亟需创新

孙锡云 2016-03-14

  2016年3月12日中国安全生产网刊载了《安全教育培训不能“一锅菜大家吃”》的报道文章,文中部分政协委员谈了对当前安全培训发表了自己的看法。读后,笔者认为加强安全培训,提升劳动者安全素质是一项长期而迫切的任务。但是,在培训中要注意方式方法,不断创新培训模式,改进培训方法。

  加强安全培训是提高劳动素质的的重要措施。全国政协委员、安徽省政协副主席李修松强调:“强化对职工的安全教育,是全面提升安全素质的最根本对策。”曾担任安徽省文化厅副厅长的李修松对安全教育培训工作的重要性认识深刻:“曾经有句话在社会上流传很广而且影响很深,那就是‘知识改变命运’。同样,这句话在安全生产领域也适用,要高度重视安全知识的普及工作,一名劳动者很可能因为接受了一次正规、系统的安全教育就避免一起伤亡事故的发生,从而避免受到事故的伤害。”政协委员的谈话,反映了目前安全培训在安全生产中重要作用,也迫切需要各级政府和有关部门拿出切实可行的措施,不断创新安全培训工作。

  安全培训要因材施教,不能“一刀切”,一个单子“下菜”。 要根据不同群体的特点开展不同类型的安全培训,突出各类别的培训特色。正如钟瑛委员说的哪样:要“切实提高安全培训和教育的针对性和实用性,及时更新教材,做到实用性和趣味性并存” 。“安全教育培训的侧重点要有所不同,这样才能有的放矢,收到预期效果。”钟瑛委员的谈话在提醒各级政府和有关部门在安全培训中,不能“一锅菜大家吃”,不管谁参加培训,都是一个“菜”,没有花样,要注意培训对象的不同,确定不同的培训内容;应根据不同群体的特点制定分类别的安全技能培训,进行多种形式、多个层次的安全教育培训,增强培训实效。

  安全培训只有创新才能有出路。最近,《中国安全生产报》上刊登了各地安全培训的一些有益做法。如:不久前刊登的《培训内容都是“量身定制”的》、《安全培训不妨请些“土专家”》等文章中,都对安全培训进行了有效的探索。笔者最近在一些地方报刊也看到了一些单位和企业对安全培训进行了改进,实行了“菜单式”的培训,他们采取分岗位、分类型的互动式培训,以微信课堂互动、线下经验交流、现场授课研讨、班组安全知识学习等多种形式,将安全培训化整为零,把EHS知识、安全操作、应急演练与安全管理经验和经历相融合,按“菜单”配餐,解决了众口难调的问题;最近在走访一些企业中,也看到和听到了一些企业和培训单位对安全培训工作进行的大胆的尝试,实行了“接地气”的安全培训,取得了非常好的培训效果。上述的这些培训,都是培训单位及有关人员在安全培训方面的创新探索,他们创新安全培训模式,创新培训新路子,探索安全培训的有效方式,调动参训人员的积极性和学习动力,让安全培训更生动、更新颖,增加安全培训的吸引力,值得我们很好地借鉴和学习。

减少或避免事故发生重在预防

孙锡云 2016-03-14

  3月13日中国安全网刊载了《席文海代表:尽快建立“防救”一体机制》的访谈文章,文中席文海代表提出尽快建立“防救”一体机制,做好事前预防。笔者读后,深有同感,认为要减少或避免安全生产事故发生,就必须在预防上下功夫。

  安全生产事故的发生主要是安全生产工作不到位所致。席文海代表在分析事故发生的原因指出:安全生产工作“平时的培训和信息平台的管理等方面还是不到位的,检查、隐患治理的措施是不到位的,特别是主体责任不落实,执法不严等问题都是发生重特大事故的一个渊源。”席文海代表用了“两个不到位”和两“不”(“不落实”、 “不严”)高度概括了事故发生的原因,“两个不到位”指出了安全生产日常工作存在的问题,两“不”指出了两大责任(主体责任、监管责任)的存在的问题,点出了问题所在,也正是由于存在这些问题,导致了事故的发生。

  安全生产重在预防,预防事故发生是安全生产工作的出发点和落脚点。如何预防事故发生,席文海代表指出,“要想防患于未然,必须强培训、强管理,做好日常监管工作。特别是针对存放危险品的企业,监管部门要做到心中有数,全程跟踪,落实监管责任”, “谁检查、谁带队、谁签字、谁负责”,把“问题在萌芽状态处理好”。席文海代表的话语中,无不透露出安全生产工作的重心在预防,重点在预防,要未雨绸缪,居安思危,关口前移,从平时、从细微处抓好安全生产各项工作,采取各种行之有效的措施,及时消除事故隐患,从源头上防范和遏制事故的发生。

  预防事故发生要标本兼治。席文海代表建议,安全生产隐患排查、治理等监管工作必须形成常态化,体制机制全国一盘棋。安全生产是一项系统工程,要预防事故发生,就必须综合施策,标本兼治,统筹协调,树立“一盘棋”的思想,运用法律、科技、经济、行政、管理等手段,从发展规划、行业管理、安全投入、科技进步、教育培训、监督管理、责任追究等方面入手,调动全社会的力量,群防群治,全员参与,实现预防事故的目的。

“两高”报告,这15条干货与你有关!

2016-03-14

  3月13日,最高人民法院、最高人民检察院两份工作报告“新鲜出炉”。严查基层腐败、严惩个人极端暴力犯罪、打击金融证券等领域犯罪……两高报告15条干货,将影响你我生活。

  1 健全机制防范冤错案件

  【最高法】严格实行非法证据排除规则,健全死刑复核法律援助制度,完善司法救助制度,进一步加强人权司法保障。

  【最高检】严格落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则,坚守防止冤错案件底线。

  【解读】过去一年来,“陈满故意杀人放火案”“杨明故意杀人案”等冤错案件被平反,司法正义进一步彰显。这次两高报告提出“严格实行非法证据排除规则”“加强侦查监督”等多项具体措施,“防患于未然”,有助于进一步减少司法过程中的冤错案件。

  2 举报职务犯罪将获保护和奖励

  【最高检】落实保护奖励职务犯罪举报人制度。

  【解读】不少职务犯罪能被及时发现并查办,举报人功不可没。然而,现实中,举报犯罪线索却遭恐吓威胁甚至被行凶殴打的现象也并不少见。如今,最高检明确提出“落实保护奖励职务犯罪举报人制度”,未来举报人的合法权益将得到更好的保护。

  3 基层尤其是涉农腐败将成查处重点

  【最高检】严肃查办、积极预防发生在基层尤其是“三农”领域的职务犯罪,与国务院扶贫办共同开展为期五年的集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作。

  【解读】政府补贴被冒领侵占、国家补偿款被克扣拖欠,对于这些身边的腐败,尤其是“三农”领域的腐败,基层群众深恶痛绝却常常无可奈何。今年,最高检明确提出严肃查办基层职务犯罪。有了最高检“撑腰”,基层群众的利益将得到更好保障。

  4 个人极端暴力犯罪将被严惩

  【最高法】严惩煽动分裂国家、暴力恐怖等犯罪。

  【最高检】加大对黑恶势力犯罪的打击力度,依法严惩个人极端暴力犯罪。

  【解读】今年1月,银川公交纵火案震惊全国,犯罪嫌疑人携汽油登上公交后点燃,导致公交车着火,造成重大人员伤亡。对于类似的个人极端暴力犯罪,今年最高检已经明确表示要“依法严惩”,人民群众的安全感将进一步增强。

  5 “执行难”两到三年将基本解决

  【最高法】向执行难全面宣战,深化执行体制改革,提高执行信息化水平,规范执行行为,穷尽执行措施,加强信用惩戒,让失信被执行人寸步难行、无处逃遁,用两到三年时间,基本解决执行难问题。

  【解读】法院判决“执行难”是个“老大难”问题,一些生效的裁判文书沦为一纸“空文”,让人唏嘘。此次最高法宣布“向执行难全面宣战”,并承诺“用两到三年时间,基本解决执行难问题”,“执行难”痼疾有望真正破解。

  6 审判执行将实现全程留痕

  【最高法】要通过信息化实现审判执行全程留痕,规范司法行为,力争到2017年底建成全面覆盖、移动互联、透明便民、安全可靠的智能化信息系统。

  【解读】阳光是最好的防腐剂。让民众感受到司法公正,最根本要靠透明。通过信息化实现从审判到执行全程留痕,不仅能让当事人赢得清楚、输得明白,更让司法腐败无处藏身!

  7 以权压法、徇私枉法将被坚决整治

  【最高法】以零容忍态度坚决惩治司法腐败。落实对干预案件进行记录问责的“两个规定”。

  【最高检】完善检察人员违纪违法行为举报机制,建立检察官惩戒制度,对违纪违法行为敢于亮剑、敢于亮丑,坚决整治以权谋私、以权压法、徇私枉法。

  【解读】司法机关是老百姓说理儿的地方,司法腐败最伤民心。不管是领导插手案件,还是司法人员徇私枉法,都在伤害司法公信力。如今,最高法、最高检不约而同表态要坚决管好自家人,给大家吃了定心丸。更重要的是,两高还为保障司法公平立下了规矩:建立检察官惩戒制度;干预案件就要被记录问责!

  8 金融证券等领域犯罪将被“突出打击”

  【最高检】突出打击金融证券保险领域犯罪,保障资本市场健康发展。

  【解读】过去一年,打击证券领域犯罪备受关注。一些证券公司员工涉嫌违法从事证券交易活动,一些个人涉嫌编造并传播证券交易虚假信息,被公安机关要求协助调查。今年,最高检明确表示,要“突出打击”金融证券保险领域犯罪,资本市场的秩序将得到更好维护。

  9 非法集资将被依法严惩

  【最高法】依法惩治非法集资等经济犯罪。依法审理民间借贷等案件,规范融资行为。加强对互联网金融案件的研究和审判指导。

  【最高检】突出打击涉众型经济犯罪,切实维护群众合法权益。

  【解读】从去年底到今年初,“e租宝”非法集资的新闻轰动一时。据初步查明,“e租宝”实际吸收资金500余亿元,涉及投资人约90万名。对于这种涉众型经济犯罪,今年最高检直言要“突出打击”;最高法也明确提出,要“依法惩治非法集资等经济犯罪”。网络借贷、民间借贷将进一步规范。

  10 “被判实刑却未执行”将被集中清理

  【最高检】强化对刑罚执行、刑事强制措施执行和强制医疗执行的监督,部署开展集中清理判处实刑罪犯未执行刑罚专项活动。

  【解读】当前,由于种种原因,一些罪犯已被法院判处实刑,但判处的刑罚却没有得到执行。这种情况的存在,影响了司法公信力。今年,最高检部署开展集中清理专项活动,“被判实刑却未执行”问题将得到有效解决。

  11 拉票贿选等犯罪将被严肃查办

  【最高检】严肃查办、积极预防市县乡领导班子换届选举中拉票贿选等犯罪。

  【解读】拉票贿选是严重的吏治腐败。一些干部花钱买选票、谋官位,不仅违反党规法纪,更严重污染了当地政治生态。今明两年,全国省市县乡要陆续进行换届。这次最高检表态要严肃查办拉票贿选等犯罪,可谓有的放矢。

  12 “紧盯”破坏环境资源犯罪

  【最高法】健全环境资源司法制度,依法审理公益诉讼案件,推进美丽中国建设。

  【最高检】深入开展破坏环境资源犯罪专项立案监督,强化生态环境司法保护。

  【解读】当下,一些地方对破坏环境案件不以为然,有案不移、有案不立、以罚代刑,导致破坏环境、污染生态的行为迟迟难被纠正。严查破坏环境资源背后的黑手,需要司法机关咬住深挖。这次“两高”齐发声,给破坏环境资源的人敲响了警钟:再伸手,必被捉!

  13 “同案不同判”现象将越来越少

  【最高法】完善司法公开三大平台和数据集中管理平台,加强大数据分析,统一裁判尺度,促进类案同判和量刑规范化。

  【解读】现实中,“同案不同判”现象并不少见,这不仅让人疑惑,也有损法律尊严。如何实现类案同判?最高法给出了答案:加强大数据分析,统一裁判尺度,从而减少“同案不同判”现象。

  14 关系案、人情案将受到巡回法庭“阻击”

  【最高法】增设最高人民法院巡回法庭。继续推进跨行政区划法院改革。

  【解读】过去一年,最高法设立了两个巡回法庭,不仅诉讼便民利民,也减少了不当司法干预,为关系案、人情案、金钱案建起了“防火墙”,赢得了良好口碑。如今,最高法回应了人们的期待:增设最高人民法院巡回法庭,继续推进跨行政区划法院改革。

  15 法官的从业环境将得到改善

  【最高法】坚决依法惩治伤害法官的违法犯罪行为。进一步推进法院队伍正规化、专业化、职业化建设,营造拴心留人的良好环境。

  【解读】作为法官,不仅要面对繁重的各类案件,还可能面对因审判工作而带来的安全威胁。法官是社会公平正义的“守护者”,这次最高法提出“坚决依法惩治伤害法官的违法犯罪行为”“营造拴心留人的良好环境”,将让法官群体更有底气。

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