您目前所在位置:首页 > 焦点专题 > 2016专题 > 2016年全国两会专题 > 跑两会独家报道

用好刑法利器 根治超限顽疾

http://www2.aqsc.cn 2016-03-19 09:06:35 中国安全生产网
-
+
 
摘要: 全国人大代表、河南省交通运输厅厅长张琼建议,应当修改刑法“第一百三十三条之一”,将超限作为危险驾驶罪的一种情形,纳入刑事责任追究范围。

  道路运输“三超”行为——严重超员、超速、超限运输,是对道路交通安全的三大威胁。但是,由于立法时的历史条件所限,2015年11月1日正式实施的《刑法修正案(九)》,仅将客车严重超员和严重超速纳入刑事责任追究范围,而货车严重超限运输行为(以下均简称超限)却一直“逍遥”在刑事责任追究范围之外。

  全国人大代表、河南省交通运输厅厅长张琼建议,应当修改刑法“第一百三十三条之一”,将超限作为危险驾驶罪的一种情形,纳入刑事责任追究范围。

  算账:说说超限的“三宗罪”

  张琼认为,超限这个“恶魔”有“三宗罪”。

  首先,严重危害公共交通安全。超限会极大降低车辆的安全性能,增加车辆的危险系数,容易引发道路交通事故,给公共安全带来巨大威胁。

  研究表明,行驶时速为50公里的货车,当超限率达到100%时,制动距离和危险系数增加80%。近年来,我国发生的一系列群死群伤重特大道路交通事故,大多与货车超限运输有关,超限运输已成为公路交通的“第一杀手”。据统计,目前我国公路货运车辆占机动车总数的8%,但因货车超限运输引发的道路交通事故占比却高达28%,约50%的群死群伤性重特大道路交通事故与超限运输有关。

  其次,超限造成大量公共财产损失。超限也给公路和桥梁造成了巨大损害。据测算,车辆超限30%时,公路养护费用要增加200%;承运人超限运输每获利1元,就会造成公路建设养护多付出100元的代价。

  按照国际公认的计算方法,当车辆轴载质量超过标准轴载100%时,货车行驶沥青路面1次相当于标准轴载256次产生的损坏;行驶水泥路面1次相当于标准轴载65536次产生的损坏。

  我国高速公路沥青路面设计使用年限是15年,但由于超限运输影响,部分路段使用寿命缩短为5年至8年,少数甚至缩短为2至3年。据不完全统计,全国平均每年因超限运输导致公路桥梁垮塌4.5座,增加公路基础设施养护维修费用超过100亿元。

  再其次,超限还严重扰乱公路货运市场秩序。公路货运行业门槛较低,市场从业者众多,运力大于运输需求,市场竞争极其“惨烈”。部分承运人为争抢货源竞相压价,而通过恶意超限来保证运输利润,将其在运输经营中的损失转嫁到公路这一公共设施上。

  张琼说: “这种不当竞争行为严重破坏了公平竞争的市场规则,干扰了运输经济的健康发展,将低迷的运输价格引向持续偏离均衡价格的深渊。”

  据统计,与2000年比,2014年全国居民消费价格上涨了39.8%,而公路运价仅由0.30元/吨公里上涨至0.32元/吨公里,涨幅6.7%,形成了超限率越高其运价越低,运价越低又进一步抬高超限率的恶性循环。

  窘境:现行法律威慑力不够

  目前面临的窘境是:治理超限主要依据《公路法》《公路安全保护条例》等法律法规,治理方法包括行政手段和经济手段。

  行政手段,主要是依托超限检测站进行卸货、处罚等。因全国公路里程长、覆盖广、路网日益发达,执法力量很难全面管控,行政手段就无法产生足够的威慑力。

  经济手段,则是对收费公路上行驶的货车实行计重收费。它在一定程度上遏制了超限行为,但因收费公路占公路总里程不到4%,总体治理效果依然有限。

  如此一来,形成的现状就是,除非引发严重后果,超限即使令公共安全处于危险状态,也无法受到刑事追究,客观上导致“守法成本高、违法成本低”。

  在利益驱使下,一些车主抱有侥幸心理,把超限处罚当成是一种小概率的“偶然事件”,无视公共利益,肆意违法超限,有的车一年内违法上百次。据统计,2015年河南省高速公路超限车占货车总数的40%左右,超限率50%以上的车辆占2%左右,超限率100%以上的车辆占0.17%。

  建议:超限入刑破解难题

  资料显示,超限入刑在外国已有先例。韩国对严重超限车辆驾驶人或强迫驾驶人超限运营者判处一年以下有期徒刑,美国则对驾驶人判处一年以上监禁。

  据介绍,“三超”行为最初都未纳入我国刑法调整范畴。直到2015年8月29日,十二届全国人大常委会第十六次会议通过并于同年11月1日正式实施的《刑法修正案(九)》,才将严重超员、超速和醉驾行为一起入刑。

  “其实,超限不仅极大危害公共交通安全,也对公路桥梁和公路运输市场秩序造成严重危害,与客车超员、超速相比,社会危害性有过之而无不及。”张琼代表说。

  从实践效果看,超员、超速和醉驾入刑,已有效遏制了道路交通安全事故的高发势头,也为超限入刑提供了契机。

  现行的《刑法修正案(九)》第一百三十三条之一第一款规定:“在道路上驾驶机动车,有下列情形之一的,处拘役,并处罚金:(一)追逐竞驶,情节恶劣的;(二)醉酒驾驶机动车的;(三)从事校车业务或者旅客运输,严重超过额定乘员载客,或者严重超过规定时速行驶的;(四)违反危险化学品安全管理规定运输危险化学品,危及公共安全的。”紧随其后的第二款规定:“机动车所有人、管理人对前款第三项、第四项行为负有直接责任的,依照前款的规定处罚。有前两款行为,同时构成其他犯罪的,依照处罚较重的规定定罪处罚。”

  在此基础上,张琼的建议也很简单。其一,在第一款增加一项,即“(五)从事货物运输,车货总质量严重超限且未取得相应超限运输许可的。”其二,将第二款相应修改为:“机动车所有人、管理人对前款第三项、第四项、第五项行为负有直接责任的,依照前款的规定处罚。”

  “我认为,超限入刑后,将会形成有效的法律威慑力,提高违法运输成本,使这类行为明显减少,从而使由此引起的交通事故大幅减少,有力保障社会公共安全和人民群众生命财产安全,最终像醉驾入刑一样实现根治目的。”

记者 赵鹏璞

关键词:

中国安全生产报、中国安全生产网稿件,未经书面授权,不得转载使用。经过书面授权转载,必须注明出处、作者。

打印 【编辑:董臣】
邮件:774963647@qq.com

相关文章

 

网友评论

已有条评论
正在加载评论
名字: 匿名 插入表情
发表评论 查看评论
新闻检索 点击检索

编辑推荐

 
让超载校车成为“过街老鼠” 03月25
专业不限?安监人才招聘需谨慎! 03月25
为“一把手要亲自抓安全宣传工作”点赞 03月25
以强化行动治理锥心之痛 03月25
安全生产违法扣分,这个可以有! 03月25
【网友爆料】隐患整改不能用“告示”替代 03月25
安全生产,需要这样朴素的集体智慧 03月25
期待看到“泛珠三角”应急联动机制的好做… 03月25
经济发展新常态时期,安全生产工作更应加… 03月25
勿用“精英竞赛”替代全员培训 03月25

新闻回顾

图片推荐

网站所有图片

网站推荐

 
江苏泰州医药高新区:专家服务迈新路 03月25
视频:危险!走路看手机事故频发! 03月25
视频:国家安监总局 遏制重大事故是安全… 03月25
视频:大数据预警安全隐患 煤矿交通领域… 03月25
视频:山西同煤集团一煤矿发生安全事故 … 03月25
彭水县:成立15个专项安全工作领导小组 03月25
福建省探索职业卫生防治社会化管理全新模… 03月25
视频:杨焕宁到山东督查调研安全生产工作 03月25
重庆市石柱县3万本《消防安全》到校园 03月25
龙口市“五个方面”做好安全培训工作 03月25

专题推荐

更多专题
2016年全国两会专题:行稳致远新期盼
2016年全国两会专题:行稳致远新期盼
2016-03-21
专题:首届优秀安全生产网评员表彰研讨会
专题:首届优秀安全生产网评员表彰研讨会
2016-01-25
全国安全生产战线学习五中全会精神大家谈
全国安全生产战线学习五中全会精神大家谈
2015-11-19

论坛新帖 博客热评

会员投稿