中国安全生产网征集2015年两会E案。E案将在安网两会专题重要位置刊登,优秀E案将在《中国安全生产报》发表,两会结束以后,安网还将整理网友建议打印成册送至安监总局相关部门,希望各位网友积极参与。提交E案
  • 【60号E案】尽早实现安全生产大数据共享修建
  • 【59号E案】建立全国安全生产统一数据平台采小峰
  • 【58号E案】安全持证培训需要“授人以渔”白杰
  • 【57号E案】学生安全教育要寓教于乐陈斌
  • 【56号E案】开展安监部门的标准化建设王东照
  • 【55号E案】建立健全油气管道安全监管体系孙锡云
  • 【54号E案】制定安全生产网格化管理办法张向阳
  • 【53号E案】消除“挂靠”隐患胡苏
  • 【52号E案】规范推进安全生产沉底管理工作王卫东
  • 【51号E案】建立执法人员岗前挂职锻炼制度黄晓丰
  • 【50号E案】建立党政领导干部安全培训制度黄晓丰
  • 【49号E案】强化媒体安全公益宣教责任三言
  • 【48号E案】党政干部安全培训应制度化邢承木
  • 【47号E案】建立科学合理的问责机制孙锡云
  • 【46号E案】建议制定业务发包安全规定庄岩
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【60号E案】尽早实现安全生产大数据共享

修建 2015-03-15

  随着互联网产业的快速发展和网民数量的迅猛增长,“大数据”已被应用到社会各行各业的生产、经营等活动中,成为重要的生产因素。与之相应的社会管理活动中,对“大数据”的黏度也越来越大,安全生产信息化、数据化的趋势日益凸显。

  在安全生产工作中运用大数据,“最基本的功能就是从海量的安全生产数据中寻找事故发生的规律、预测未来,从而对症下药,有效遏制事故的发生。”遗憾的是,多数地方和政府部门还没有清晰地认识到“大数据”推动安全生产监督管理工作的作用,或者将自己掌握的丰富资料放在档案橱里“睡大觉”,或者将自己统计出来的执法数据存在电脑中永“不见天日”,更有甚者将业务数据、信息、资料视为秘而不宣的资源。这些或主动、或被动的行为,极大阻碍了“大数据时代”公众知情权的保障和政府服务能力的提高。

  2015年1月,国家安全监管总局印发《国家安全生产监管信息平台总体建设方案》,要求各地区加快安全生产信息化规划与建设,加强沟通衔接,确保数据采集、系统对接整合、信息交换共享接口等与国家安全监管总局保持一致,实现安全生产数据通过网络上报和交换。要求逐步形成统一的安全生产基础信息采集平台,避免信息数据重复、多头采集。

  为加快推进这一安全生产信息化建设与应用工作,尽快实现安全监管监察系统安全生产信息的互联互通、信息共享,笔者建议:一是按照“先面向系统、逐步面向社会”的原则,在具备条件的省、市或部门对已建成的信息系统进行分项试点,以尽早发现不足、总结经验、确保实效;二是侧重对安全生产相关数据的分析和应用功能的开发,使“大数据”更好的服务市场、辅助决策;三是提早储备“大数据”相关专业技术人才,加强对现有工作人员的数据采集、分析等方面的培训,确保国家安全生产监管信息平台建成使用后,最大程度发挥作用。

【59号E案】建立全国安全生产统一数据平台

采小峰 2015-03-13

  负责上报安全生产相关数据的同志,特别是基层的同志,可能会深有感触,每月、每周,甚至更频繁地上报安全生产执法检查、行政处罚、事故起数、行政审批、隐患排查、安全培训、安全标准化、重大危险源、职业健康等等名目繁多的各种数据,而且每一级部门(上级部门)、上级部门的内设机构、相关部门等等都要求上报,且上报的内容还基本相同。

  在一些案件部门内部,数据被人为地分割成危化品、烟花爆竹、非煤矿山、职业健康、工矿商贸等等条条块块,每月、每周甚至每天都为了填报这些数据疲于应付,甚至有的时候,就同一内容,不同的处(室),不同的人填报的数据还不尽相同,使得上报安全生产数据本来的意义大打折扣。

  安全生产责任重于泰山,事关人民群众的生产财产安全、事关社会的和谐稳定,反映其形势的主要形式——数据,必须权威、准确、客观、全面,因此必须要改革目前的安全生产数据上报机制,建立全国统一的数据填报平台,实现数据填报信息化、规范化,最大限度地减少数据填报的频次、重复,尽可能事项一次填报,全面覆盖,同时建立相关部门专门负责、相关人员专门负责的制度,避免数出多门,最终实现数据的客观、准确、权威、全面,为安全生产监管提供有力地支撑。

【58号E案】安全持证培训需要“授人以渔”

白杰 2015-03-13

  安全生产法第二十四条第二款规定:“危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位的主要负责人和安全生产管理人员,应当由主管的负有安全生产监督管理职责的部门对其安全生产知识和管理能力考核合格。”这也是我们通常谈的持证培训考核,原安法实施期间此类培训考核后获证人员对事故之源――事故隐患识别及发现能力不容乐观。在新安法同条同款新规定的“考核不得收费”的原则下,这样的持证考核会不会更加不被生产经营单位重视,笔者拟针对现有考核制度设计进行系统分析,本文首先就原制度设计中没有的环节-实践考核进行探讨。

  现行安全生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员培训大纲中,内容包括法律法规、理论知识、案例研讨,但均未涉及事故隐患排查现场,为把安全生产法:“检查本单位的安全生产状况,及时排查生产安全事故隐患,提出改进安全生产管理的建议”等这样的义务条款落到实处,强化企业主体责任、增强主要负责人和安全生产管理人员的事故隐患排查能力,需要改革原来的大纲设计,在法定持证培训时,加入实践考核2课时。

  具体操作方面,可以考虑监管部门与生产经营单位协调,由生产经营单位提供实践现场;也可以采用某些地方政府的通行做法,自行建设实践现场的模式。但严格要求、严格考核最为根本,可以通过电力、交通、生产安全、职业卫生等领域的相关专家根据现场提供综合标准的答案,让相关人员在选定或者设定的现场中识别出全部隐患,如:以100分为最高分,不达到100分者不予颁发培训合格证书,必须就隐患排查理论部分重新培训(初、复训均按此要求)……

  当然,如果确定加入相关课时,具体形式、内容仍需要进一步研究,甚至如何确保可操作性、避免两次培训实践现场隐患重复等亦需进一步研究。但可以肯定的是,此建议符合学理、法理的思维,让安全生产持证人员培训有隐患排查的实践和考核,显而易见是“授人以渔”的作法-让两类人员掌握如何识别和发现隐患。

【57号E案】学生安全教育要寓教于乐

陈斌 2015-03-12

  近年来,学生因溺水、触电、火灾、交通等事故而造成的人身伤害时有发生,给学生本人及其家长带来了无可挽回的痛苦和损失。事故原因是多方面的,但学生安全意识淡薄,遭到突发事件时自身的防范能力不强是重要原因之一。

  虽然消防、公安、安监、教育等部门每年都开展送安全进校园活动,向学生宣传防触电、防溺水、防火灾、防交通事故知识,但对学生而言,一般的说教式安全宣传教育效果不大,学生更乐于接受寓教于乐的安全宣传教育方式。如采用动漫短片和图片展示等形式,来普及安全知识,以生动活泼的讲解方式与同学们产生良好的互动,让同学们在短时间内了解和掌握最基本的安全用电知识、防火知识、防溺水知识,熟悉和掌握交通标志,了解和遵守交通规则,做到行走安全,骑车安全,外出乘车安全,提高学生自身的安全意识和防范能力。

  同时学校每年都要组织开展应急逃生演练,通过演练让学生学会逃生技能,掌握自救和互救能力。要使学生在平时的上操、升旗、集会等活动中都养成良好的安全习惯,尽量减少事故的发生。

  各学校要经常开展形式多样的安全宣传活动,让学生在寓教于乐的气氛中接受安全教育,最大程度的提高安全教育效果。让学生在遇到突发事件时,能沉着冷静,准确判断,反应迅速,远离危险,保证安全。

【56号E案】开展安监部门的标准化建设

王东照 2015-03-12

  目前,全国各地安监部门都在按照上级要求,全力推进企业的安全生产标准化建设。企业进行安全生产标准化建设的意义我想任何人都不会怀疑,不再多作叙述,我是想说的是:企业的安全生产标准化建设,需要标准化的安监部门进行安全生产监管。

  一是硬件建设的标准化。建议国家安监总局或以更高规格的文件出台各级安监局标准化建设标准,这个标准化建设应当是一个体系建设,从安监的体制、机制、人员、办公场所、装备等都作出明确的标准化的规定和要求。

  二是软件建设的标准化。全面对安全监管人员特别是新进人员进行培训,从行政许可、安全监管、行政处罚、新颁法规、自由裁量等多方面加大对安监干部的教育培训力度,全面提升执法人员的专业化素质,将法律规定的动作、语言及办案程序固化为执法人员的自觉行为,建立提高执法能力的长效机制,提高安全监管能力、行政执法能力和事故调查处理能力。

【55号E案】建立健全油气管道安全监管体系

孙锡云 2015-03-12

  3月10日中国安全生产网报道了《张兴凯代表:建议成立油气管道安全监管局》的访谈,今天下午国家安全监管总局杨栋梁局长在答记者问时,就油气管道的安全问题专门回答了记者的提问,本人认真阅读了这篇访谈文章,听了杨局长的回答发言,本人认为,要从根本上治理油气管道的隐患问题,确保油气管道运行的长治久安,当务之急是尽快建立健全油气管道安全监管体系。

  本人近几年来,一直从事油气管道的协调工作,特别是自青岛黄岛“11.22”爆炸事故发生以后,油气管道的安全问题渐渐暴露出来,油气管道的隐患治理问题也被提到了议事日程上来。但是,正如张兴凯代表所说:“在国家层面,始终没有落实管道保护和安全监管主管部门,没有负责统筹全国油气管道保护和安全监管工作的部门。”目前负责油气管道监管的部门,“有国家安全监管总局、能源局、工信部、城建部、质监总局等等,大概有十多个。”“这些部门都在管,但是职能又没有划分清楚。”没有一个明确的主管部门或监管部门所以导致了石油天然气管道的管理混乱,谁都管谁都不管。这样做的后果是责任落实不到位,监管不到位,也正因为如此,本人“两会”召开之际,曾写过一篇《应尽快明确石油天然气输送管道的管理部门》的E案,虽然没被采用,但是今天张兴凯代表的发言、提案,说出我的心里话,让我万分激动和高兴。

  从国家层面上看油气管道管理混乱,到了基层就更混乱了。据有关资料报道,目前,全国已明确油气输送管道保护部门的省(区、市)有19个,仍有部分省、市没有明确,有相当数量的市、县没有指定相关的监管部门,即使指定了监管部门的,各省级、市、县的管道保护和安全监管部门也五花八门,有的在发改部门,有的在经信部门,还有的在安办等等。由于各地的监管部门不统一,在监管执法上也难以形成自上而下统一的执法体系,不利于管理协调,也不利于规范执法,不利于上级部门对下级执法部门的监督、指导和领导,这样纵向和横向不统一的的监管体系,很难做好石油天然气管道的监管工作。

  总之,无论从哪一个方面,张兴凯代表的建议太符合基层实际了,成立油气管道安全监管局非常有必要,建立一个像煤监系统那样的监管体系势在必行。

【54号E案】制定安全生产网格化管理办法

张向阳 2015-03-11

  实施安全生产“网格化”管理,是深入落实企业主体和政府监管两个责任、落实属地管理职责的重要举措,是建立安全长效机制的需要。实践证明,通过实施安全生产“网格化”管理,建立市、街道、村(社区)和生产经营单位四级安全生产管理体系,进一步明确街道、村(社区)和网格管理责任人在安全生产网格监管中的职责,做到定区域、定人员、定责任,确保安全生产监管工作无遗漏、全覆盖,达到安全隐患排查工作“横向到边、纵向到底”,安全隐患整治责任明确、落实到位的要求,逐步形成安全生产监管工作制度化、规范化的长效管理机制。实施安全生产“网格化”管理能最大限度地预防和减少事故的发生。

  因此,建议国家安全监管总局研究制定《安全生产“网格化”管理办法》,在全国推行安全生产“网格化”管理,按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”原则,完善安全生产管理机制和框架,构建“横向到边、纵向到底”、责任到人、职能到位的安全生产监管机制,形成各司其职、相互联动、综合监管的工作格局,使安全管理更加规范化、科学化、精细化、长效化。

【53号E案】消除“挂靠”隐患

胡苏 2015-03-11

  “挂靠”——现阶段盛行一种经济组织形式,在其利益链中,有许多天知地知你知我知的猫腻。而在一些生产安全事故中经常看到“挂靠”的影子,一种隐形的危害。特别是在道路交通运输企业和建筑施工企业,2014年山西晋城段岩后隧道“3•1”特别重大道路交通危化品燃爆事故就是一例。 据肇事者交代,其所驾驶的车为个人所有,挂靠在河南省孟州市汽车运输有限责任公司,运输公司只收钱不管理,平时的安全教育、管理都流于形式,教育考试交钱签名即可。从事故调查报告中可以看出,“挂靠”就是花钱买资质。

  不管以什么形式出现,从某种意义上来说,“挂靠”就是一种买卖关系。揭开“挂靠”的面纱,是赤裸裸的金钱关系。通过这种买卖关系,将非法、违法合法化,形式上如同“洗钱”, 通过这种买卖关系,将非法、违法者的身份“洗白”。殊不知,这种买卖关系实际上为日后的生产经营埋下了隐患,是附在企业肌体上,危害生产安全的肿瘤。因此说,“挂靠”是一种不合理的存在。

  近年来,针对“挂靠”的治理不断,但“挂靠”总是阴魂不散,并不时地危害生产安全。因此,笔者建议,应深刻反省事故教训,认真研究如何解决“挂靠”这种不合理的存在,在法律法规的层面上树起“此路不通”的警示牌,制定出切除“挂靠”隐患肿瘤的切实方案。

【52号E案】规范推进安全生产沉底管理工作

王卫东 2015-03-11

  多年来,我国安全生产事故多数发生在企业班组生产一线场所,这一事实告诉我们,班组岗位的安全生产管理尤为重要。但就目前而言,企业班组安全生产管理存在生产环境恶劣、职工流动性大、素质技能不高、操作控制随意、时有违纪违规等现象问题,这是造成事故发生的直接原因之一。那么,这些原因的产生,关键在于政府企业的沉底管理不到位所致,是笔者建议的主题。

  为此,笔者建议从三个方面规范推进安全生产沉底管理问题:一是政府沉底监管问题,如将政府的安全生产政策措施下移到企业生产一线享受,将现场监督检查下移到企业生产一线场所,将有关分析评估大数据下移到企业生产一线获取,将跟踪整改隐患下移到企业生产一线督办等沉底监管服务事项得到有效的规范推进实施。二是企业沉底管控问题,如将企业的“人财物”需求下移到班组岗位一线使用,将企业的所有重大决策活动下移到基层一线执行,将企业的关键重点下移到班组岗位一线管控,将企业的事故隐患下移到班组一线治理等沉底管控事项的有效规范推进实施。三是班组自身管理问题,通过规范手段,搭建班组岗位安全生产“交接晨会、应知应会、职业健康、现场整洁、操作控制、应急处置、自查自纠、绩效考核”等8个节点路径管理平台,有效规范加强班组岗位自身安全生产管理的能力和水平。这样,就能更有效地遏制重特大事故、控制较大事故、减少一般事故的发生率,同样才能真正解决安全生产沉底管理问题,才能把“虚”的变成“实”的,才能把安全生产聚焦到班组岗位管理。

【51号E案】建立执法人员岗前挂职锻炼制度

黄晓丰 2015-03-10

  企业是安全生产的责任主体,事故隐患排查治理工作本不应该由别人操心,但由于我国安全生产基础相对薄弱,企业的安全生产意识以及能力和水平还远远跟不上法律法规和现实要求,在需要监管部门在为企业搞好服务的同时,还需要政府监管部门的强有力的监督和管理,对企业是否按照安全生产法律法规开展生产经营活动、是否依法依规开展隐患排查治理进行协调和指导,对非法违法、违规违章行为依法进行查处。

  搞好安全监管,监管部门的执法人员必须具备相当强的排查事故隐患的实际操作能力和水平,必须对企业的工艺、设备、设施和产品等有详细的了解,甚至是熟练地掌握,这样才能在监督检查中不说外行话、不做外行事。这就要求我们除了加强理论学习之外,必须要有大量的在化工企业的实际工作经验,而到企业参与管理、搞实习、进行挂职锻炼等都是不错的方式方法,都能够有效增强现场实际操作经验,也更能够提出符合企业实际的整改方法。

  因此,建议有关部门建立执法人员岗前挂职锻炼制度,安全生产监管执法人员上岗前到相关企业挂职锻炼三个月到半年时间,增加现场实际工作经验和安全生产操作能力。

【50号E案】建立党政领导干部安全培训制度

黄晓丰 2015-03-10

  抓好安全生产工作不是某个具体办事人员努力就能成事的,需要企业、监管部门、各级党委和政府主要领导具有较强的安全生产意识,带动所有人齐抓共管才能有所作为,所以对安全生产工作来说,领导的重视程度很关键,领导的安全生产意识强,就能够重视,如果领导对安全生产工作没有什么概念,肯定是重效益、轻安全。所以,要想抓好安全生产工作,就必须提高领导的安全生产意识。

  除了日常工作中加大安全生产的宣传力度引起领导重视之外,建立党政领导干部安全培训制度,不失为一个好的方法。领导干部也是从科员一步一步干起的,每一次职务的提升前都是要经过有关部门多次组织其在党校、行政学院等处进行培训的。我们建立领导干部安全培训制度,就是要在党校、行政学院的这些培训中设置安全生产教学科目,用法律法规、事故追责、一票否决等知识和观点,对这些领导干部进行安全教育培训,增强其安全生产意识。领导干部的安全意识提高了,抓好安全生产工作指日可待。

【49号E案】强化媒体安全公益宣教责任

三言 2015-03-10

  新《安全生产法》第七十四条明确规定,“新闻、出版、广播、电影、电视等单位有进行安全生产公益宣传教育的义务,有对违反安全生产法律、法规的行为进行舆论监督的权利。

  从现实情形看,新闻、出版、广播、电影、电视等媒体单位针对安全方面的宣传教育和舆论监督日益重视,投入也是不断加大,但媒体在二者投放的关注与精力上,的确也存在比较大的反差,突出表现为,相对于履行宣传教育的义务,媒体更热衷于行使舆论监督的权利。

  在对待安全生产公益宣传教育的义务履行问题上,媒体往往存在热情不高、虚于应对或增设条件的状况。如,偶尔播放播发一些安全相关的内容、对公益宣传教育性质的内容提出有偿宣传的条件,等等。如果说,由官方主办的各类媒体在履行安全公益宣传教育义务方面还稍好些的话,那么,其他性质的媒体在这方面的状况则更是距离法律规定和现实需要相去甚远。

  笔者建议,应在立法原则下,对新《安全生产法》第七十四条的规定作出进一步的细化,以更加明确媒体单位在安全生产公益宣传教育方面的义务内容,使这一条法律规定的内容更加具体化,增强其可操作性,强化媒体单位履行义务方面的法律责任。在此之前,建议安监、宣传、文化等部门首先加强对媒体单位履行安全生产公益宣传教育义务情况的监督检查,必要时也应当采取单独或联合执法的形式,实施执法检查,努力推动媒体单位将这一法定义务履行到位。

【48号E案】党政干部安全培训应制度化

邢承木 2015-03-10

  近年来,随着安全生产“党政同责”之规定逐步全覆盖,对各级党政领导干部提出了新要求。尤其是各级、各部门党政一把手,都是安全生产第一责任人,自身必须具有较高的安全生产意识和领导安全生产工作的能力,才能抓好安全生产工作。但目前,党政领导干部安全生产培训还是“短板”,参加培训少、培训质量要求低的现象较为普遍,导致一些党政领导干部不重视安全生产,不会抓安全生产,不愿管安全生产,使安全生产工作大打折扣。因此,建议党政领导干部生产生产培训应制度化、规范化。

  一是出台硬性规定。建议制定党政领导干部安全生产培训方面的规章制度,使党政领导干部安全生产培训不再可有可无、可紧可松。

    二是纳入干部教育培训规划。建议各地、各部门把安全生产教育培训纳入党政领导干部教育培训规划,把安全生产知识纳入党政领导干部的总体规划和年度培训计划,使党政领导干部在接受理论教育、业务培训的同时,接受较为系统的安全生产教育培训。

    三是突出重点,分类施教。建议把后备干部、新任职党员领导干部、晋升领导职务公务员的安全生产教育培训作为重点,制定专门的培训计划,根据不同的对象有针对性的开展安全生产知识教育培训。

    四是丰富安全生产教育培训内容和方式。充分利用党校、行政学院(校)、干部轮训和专题培训班等多种形式,定期对党政领导干部进行安全培训。系统的学习培训安全生产法律、法规、规章、规范性文件和安全生产管理知识,学习党中央、国务院及各级关于加强安全生产工作的方针、政策、重大决策部署等。

    五是严格考核。建立安全生产知识考试制度,并将考试成绩纳入党政领导干部业绩考核,确保培训质量,以考促学、以学提能,提高党政领导干部管理安全生产能力和水平。

【47号E案】建立科学合理的问责机制

孙锡云 2015-03-10

  (两会E案)应建立科学合理的安全生产问责机制2015年3月6日中国安全生产网登载了《提案:完善事故调查机制,制定尽职免责制度》,文中针对对当前的事故调查和问责机制存在的问题和不足,提出了自己的意见和建议。笔者阅后,认为在当前应尽快建立科学、合理、完善的安全生产问责机制。

  近几年来,虽然我们对发生的重特大事故进行了严厉问责,有效地震慑了有关事故责任人,让他们为自己的失职付出沉重的代价,但是,不可否认,当前的事故问责存在着诸多问题,问责机制的很不完善,一是问责滞后。往往事故发生后,不能及时启动问责机制进行责任追究,对相关责任人问责滞后,不够及时。二是问责不到位,具有一定的随意性。事故发生时,政府和有关部门为了平息公众的过激情绪,在事故原因、责任没有查清的情况下,为了息事宁人,为了迎合媒体,匆匆地宣布对一些人的处理人的处理意见。这种情况下就有可能使一些人成为替罪羊。还有一些安全生产事件,往往是通过新闻媒体曝光后,有关部门才不得不启动问责程序,这样的问责程媛媛容易受媒体的先行影响,失去问责公正。三是问责单一,不够全面。在目前大多数问责往往对政府负责人问责的多,对党委负责人问责的少,对企业问责较重,对政府问责的较轻,党政同责没有很好的落实,这显然是不合理的。

  针对存在的问题,各级党委政府要积极对安全生产的问责机制去研究、去探索,不断完善安全生产的问责机制,笔者认为在当前首先要做好以几个方面:

  一是建立健全安全生产问责的法律法规。尽快出台安全生产问责方面的法律法规和一系列的配套制度,进一步完善相关的法律规范,建立科学合理、合法的安全生产问责制度体系,将安全生产问责纳入法治化、规范化、科学化的轨道。

  二是规范安全生产问责程序,及时问责。制定安全生产问责有关规范,如:关于问责回避、问责人员组成、问责启动时间、问责申辩、复议等程序规定等,对安全生产问责程序做出明确规定,规范安全生产问责程序,及时进行安全生产问责。

  三是合理界定职责权限。权责明确是完善安全生产问责机制前提,界定职责权限就是对各级政府、部门和人员的权力与责任进行明确的划分,拥有清晰的责、权、利,合理地配置和划分权限职责。各级政府和职能部门之间职权越明确,成员之间冲突就越少,组织运行就越井然有序,责任承担就越清晰,问责就越容易。

  四是健全岗位责任制和“一岗双责”制。制定各个岗位的安全生产职责,将工作职责和工作任务、工作目标层层落实分解,落实到各个部门、岗位及人员,建立主体明确、层级清晰、具体量化的岗位责任制;实行“一岗双岗”制度,全员参与安全生产工作。通过职责权限的合理划分,避免对党政领导干部的盲目问责。

  五是安全生产问责应坚持公开、公正、公平、透明。安全生产问责必须坚持公开、公正、公平、透明,及时向社会公布安全生产情况、事故调查情况、相关责任人处理情况,做到信息公开、透明,公众明白,社会知晓,让受到问责的人员清楚地知道自己的错误和处理决定是否正确,让社会公众清晰明了事故处理情况。

【46号E案】建议制定业务发包安全规定

庄岩 2015-03-10

  现在,安监总局只是制定了煤矿和非煤矿山企业的承发包业务安全管理规定,并没有制定其他行业的承发包业务安全管理规定。现在不少行业在承发包安全管理上还存在各种管理漏洞,从而导致了安全生产事故时有发生,而在事故处理时私人承包商往往以赔钱私了为主,这也造成了私人承包商对生命和安全的漠视,也助长了承包商宁要效益不要生命的这种心理,这也是为什么承发包业务领域不断发生事故的根本所在。

  建议国家安监总局会同各有关行业的主管部门,制定国家级的行业承发包业务安全管理规定,并确立承包商准入和退出机制条件及其要求,同时要求各地方政府及安监部门加大该领域的检查力度,严格按照新安法的相关要求对有关责任人进行处理。从法律上、制度上来制约私人承包商不重视安全生产,不拿生命当儿戏的这种心理状态,以减少承发包领域的安全事故发生。同时,还要强化发包业务单位的安全监管责任,明确发包单位的安全职责及应尽的义务,防止出现安全事故后推诿扯皮的现象。

  国家安监总局要加强对该领域的监管力度,对在检查中发现的安全问题可以采取政府强制措施,并对承包方处以高额的罚款,必要时还要对地方政府主要负责人进行问责,以强化该领域地方政府的安全监管力度。

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