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将“四不两直”进行到底

http://www2.aqsc.cn 2014-03-14 13:20:07 中国安全生产网
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  出场嘉宾
  
  赵铁锤:中国安全生产协会会长

  孙兆学:中国铝业公司董事、总经理、党组成员

  任克雷:前深圳华侨城集团公司总裁、党委书记任克雷

  张力军:环保部原副部长

  杨建祥:郑州铁路局党委书记

  郝国强:中石化森美(福建)石油有限公司总裁

  张世平:中华全国总工会副主席、书记处书记

  邹先荣:力帆集团质量中心成品检验部组长

  巩汉林:中国著名喜剧表演艺术家

  骆沙鸣:政协泉州市委员会副主席


  从2013年始,安全生产检查从中央到地方,都普遍实行以“四不两直”为特点的暗查暗访。这种方式对促进安全生产工作有什么样的帮助?如何把“四不两直”制度化、常态化,增强监督检查的针对性和实效性?两会期间,委员们在肯定这一检查方式的同时,为如何实现“四不两直”的制度化、规范化、常态化建言献策。

    转风之举,反促企业落实责任

  “这种检查方式有三大优点:一是不影响生产,上级例行检查是工作,企业正常生产也是工作,各干各的,生产、检查两不误。以往检查企业往往为了迎接检查而停产,使得检查成了表面功夫;二是转变了领导的工作作风,避免了走马观花、指手画脚,大话空谈;三是扭转了企业作秀的风气,让检查者看到了企业的真实状况,好在哪里,亮点有多少,缺陷有多少。有利于提高企业的安全生产工作。”当记者提到“四不两直”,赵铁锤委员开门见山的指出这一检查方式的意义所在。
  
  “监管部门,作为行业的监管者,安全的督查者,下去检查,就应该这样,不打招呼,打招呼就有人情,就有形式主义,应付主义。突击检查,就是告诉大家“我可能随时都来检查你,你平时都要做好工作,‘四不两直’能促使企业落实主体责任,提高平时的安全管理水平。”孙兆学委员认为,这一检查方式能有效督促企业落实主体责任。
  
  “这种检查,明显感觉和往年不一样,检查中发现的问题,直接到了我这,往年都是一层一层上报;以前检查,提前告诉我们,我们通知下边的企业好好重视,今年,直接就去检查了,不重视不行,集团马上在下边所有的企业开展了检查。”据孙兆学委员介绍,去年,中国铝业公司下属的企业也受到了安监总局和地方安监部么的突击检查,突击检查过后,全集团上下开展了安全隐患排查。

    任克雷委员认为,制度建设和突击检查各有各的作用,定好制度,按照制度执行是长期的方法;但是,有的时候也需要突击检查,去检验平时工作是否按照制度去做。

    张力军委员表示,“四不两直”能够督促基层把工作做实,什么时候去查,都没问题。防止企业做表面文章。

  “有责任心的企业领导应该是欢迎这种检查方式,能够发现真实存在的问题,实际上是在帮助企业解决问题。”杨建祥委员表示。
  
    依靠专家,发动多方人士参与

  “会计师事务所,那么有市场,而为什么不能产生我们安全审计师事务所呢,安全咨询师的事务所呢?完全可以有的,政府部门就正是这方面的需求,由专家牵头去诊断,诊断住下来,对这个企业的监管体制、组织架构,安全管理制度,员工培训计划和整个制度贯彻落实的情况,包括安全设备,进行彻底的检查,然后出台一个报告交给安监总局或者地方安监局。要利用专家对一个行业或对某个企业进行评估。”郝国强委员建议,在安全检查中,要发挥专家的作用。
  “参加检查的人员,专家很有必要,因为检查是个技术活,同时,为防止对检查中发现的问题有庇护之心,应该加大社会舆论的监督,包括媒体,同时,还可以请人大代表、政协委员加入到本地的安全检查中,既能起到监督的作用,也能促进代表和委员的履职。”孙兆学委员建议。
  
  张世平委员建议,检查人员人员应该加上工会,因为安全直接涉及到工人的生命权益。
  
  有的放矢,提升针对性实效性
  
  安全检查,重在实效。重点查什么行业?查哪些内容?成为委员思考的问题。
  
    对此,孙兆学委员表示,要建立长效机制,分析一个时期内的安全生产动态、薄弱环节,包括区域性的安全生产薄弱环节,行业性的薄弱环节,重点抓一些行业、抓一些薄弱环节,以警示其他的企业、行业。
  
  “检查时要重视检查制度是否完善,执行是否到位,因为全靠上级检查,不可能看遍每一个生产细节,重点要督促其完善制度。邹先荣委员认为应该把检查重点放在制度完善程度和执行力上。
  
  对此,杨建祥委员有不同的想法,他认为,制度要查,但是企业一般规章制度比较齐备,关键还是在一线。
  
  严格奖惩,确保检查发挥实效
  
  “发现问题,要限期整改,否则没有检查的意义。对于发现的好的经验,要表扬。”张世平委员用一句话表达她对检查结果的处置意见。这句话,成为多名委员的共识。
  
  任克雷委员建议,对于检查中发现的问题,是属于人为管理方面的,还是设备方面的,按照分类一查到底,直到解决。
  
  “检查中发现的优秀做法,要肯定,这是对安全管理人员的激励,也为其他单位提供可学习的经验。对于发现的问题,要加以鞭策,有些问题因为重视程度不够,是领导的问题;有的问题重视够了,但是水平有问题,就要创新。对于检查中发现的问题,处理一定要从严、从速,有教育意义。”孙兆学委员表示。
  
  “对暗查发现的问题,除了现场依法提出处理意见后,还要责成地方有关部门深入调查取证、依法严厉处罚,使深查隐患成为企业的自觉行为。对暗查发现的好经验、好做法,进行总结推广,并且予以相应的表彰。”赵铁锤委员建议,只有严格奖惩,才能发挥实效。
  
  广泛宣传,形成浓厚氛围
  
    除了制度上的约束,多位委员建议加大宣传,让百姓了解并参与到“四不两直”的安全检查中。

  “要注重“四不两直”检查结果的宣传发布,加强与新闻媒体的沟通协调,适时邀请新闻媒体参与安全检查,积极主动地对外公布检查结果。对企业的正面典型要进行跟踪报道,加大宣传示范力度;对企业重大隐患和非法违法生产行为,要公开曝光,形成高压态势。”赵铁锤委员表示。
  
  “能否检查、督查、调研,时刻公布于众,现在这些工作虽然有宣传、但是宣传的太少。‘监管部门都做了哪些工作?去检查了吗?什么时候检查的?检查出来什么问题了?’这些事情可能监管部门每天都在做,但是宣传却不多,老百姓却不知道,一旦出了问题,百姓就埋怨‘你看,政府什么都不管。’我们做了什么,要告诉老百姓,增强政府信息的透明度,打造阳光政府,让老百姓知道监管部门都做了什么,让老百姓也监督政府。巩汉林委员建议增加检查工作的宣传力度。
  
    对此,骆沙鸣委员建议,利用宣传,让老百姓了解并参与到“四不两直”的检查工作中来,利用信息化手段,实行网络举报,提升政府治理能力现代化,多元化,从而形成自下而上的安全生产隐患治理格局。

记着张景宜

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