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理清责任,建立健全安全考核体系

代表、委员谈如何落实安全生产和重大安全生产事故风险“一票否决”
http://www2.aqsc.cn 2014-03-11 09:09:03 中国安全生产网
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    出场嘉宾

    梁嘉琨:全国政协委员、中国煤炭工业协会副会长

    岳崇:全国政协委员、陕西省书法家协会副主席

    孙太利:全国政协委员、天津庆达投资集团公司董事长

    罗茂乡:全国政协委员,四川省总工会党组书记、副主席

    杨建祥:全国政协委员、郑州铁路局党委书记

    宗成乐:全国人大代表、山东省滕州市张汪镇大宗村党支部书记

    许振超:全国人大代表、全国人大常委会委员、中华全国总工会兼职副主席

    朱正栩:全国人大代表、河南省宝丰县闹店镇法庭庭长


    《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出,完善发展成果考核评价体系,加大安全生产等指标的权重,更加重视人民健康状况。习近平总书记提出,实行安全生产和重大安全生产事故风险“一票否决”。要做到这一点,当前还面临哪些困难与障碍?全社会尤其是各级地方政府应作出哪些努力?全国两会期间,代表、委员们对此积极出谋划策。

    瓶颈:安全敬畏之心不足

    支招:转变观念常敲警钟

    罗茂乡委员指出,从国家决策层面来看,提出加大安全生产考核力度的要求非常正确,实行“一票否决”意义重大,对于有效增强各级政府的责任意识将起到更好的促进作用。

    但从当前情况来看,问题主要是,依然有一些人对安全生产工作认识不到位。“重经济发展而忽略安全生产的问题时有发生,一些企业负责人为了追逐利益公然践踏法律,以至于事故时有发生。”宗成乐代表说。

    梁嘉琨委员指出,加大安全生产考核权重与实行“一票否决”,应具有同步性。现实问题是,仍有一些地方领导和企业负责人对安全生产工作抱有侥幸心理,必须立足长远及时扭转这种错误观念。岳崇委员表示,各级领导干部的安全观念、安全素养至关重要,“如果领导干部的安全观念到位了,责任意识到位了,他们就会坚守岗位”。

    瓶颈:责任不清指向不明

    支招:尊重事实科学追责

    对于“一票否决”,接受采访的代表、委员都赞同。但他们表示,在实行过程中需辩证来看,要在尊重客观事实的基础上进行科学分析,合理分清责任界限,查清责任归属。

    “如果出了事故,确实是企业的责任,那就该处理企业。如果确实是政府的责任,就要对政府追责,实行‘一票否决’。”杨建祥委员说。罗茂乡委员说,政府部门履职是天经地义的事,但是“如果前期工作确实做到位了,那也不能硬把责任往某个政府部门头上推”。

    许振超代表表示,加大安全生产考核比重,需提升企业安全管理人员的待遇和话语权,“安全生产最终需企业落实责任,不少企业负责人嘴边重视安全,一忙起来就将安全置于一边。还有一些企业负责人听不得‘不’字,受这些因素影响而引发的事故并不少。这就要追究企业的责任”。
   
    当然,地方政府也不能推脱、逃避责任。“管理真到位了,事故肯定会减少,这都需要真执法、硬执法,否则企业出了事,政府也脱不掉干系。”岳崇委员说。

    瓶颈:考核机制不够完善

    支招:全面参与立体监督

    杨建祥委员介绍,自己所在的郑州铁路局坚决执行“一票否决”制度,将安全纳入核心考核目标之中,“即使是死亡一人的事故,局长、党委书记都要下课,相关人员各类评先选优资格一律取消。这没有商量的余地”。

    “安全和廉政一样,只要出了事肯定‘一票否决’,不能给任何人心存侥幸的机会。”宗成乐代表表示。

    对于如何加大安全生产考核力度,更好地实行“一票否决”制度,罗茂乡委员说,还需要建立一个较为系统的考核体系,要充分发挥好群众的监督作用。

    “对地方政府的考核,不仅要考核伤亡指标,还要考核安全教育培训、安全装备水平、安全文化建设等各个方面,应将安全生产纳入政治、经济、文化建设等方面综合进行考虑,丰富安全发展战略的内涵。”梁嘉琨委员说。

    孙太利委员指出,落实好政府监管责任和企业主体责任,需建立长期的安全检查制度,坚决不能走过场。“就是要在考核中,形成一种长效机制,不能今天严格了,明天就松懈了,这样是不行的。”宗成乐代表说。

    朱正栩代表说,目前必须加强安全监管,因为有一些地方并没有严格按标准和规章行事,“不仅安监部门要加强监管,其他职能部门也不能放松警惕。纪检、监察部门也要加强监督,严肃查处失职、渎职行为”。(本报记者范荣义、张景宜对此文亦有贡献)

刘峰

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