• 【64号E案】建国家级法规、标准共享平台王康
  • 【63号E案】以改革的精神抓好“烫手山芋”评论员刘在武
  • 【65号E案】建议安法增加有关名词的解释张祖兴
  • 【62号E案】规范电动代步车回驾驶刻不容缓提交人:tzmszb
  • 【61号E案】做好安监工作需要解决的五个问题提交人:杨远锋
  • 【60号E案】安全宣传须注重实效提交人:陈斌
  • 【59号E案】应像管校车一样管好企业通勤车提交人:邢承木
  • 【58号E案】从多个层面去规范和实现一票否决提交人:修建
  • 【57号E案】建立齐抓共管全民安全教育机制提交人:张崇烈
  • 【56号E案】加强安监队伍建设、强化管理提交人:管洪让
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【64号E案】建国家级法规、标准共享平台

王康 2014-03-14

  为满足监管监察工作的需求,安监人员常常需要学习、参考大量的安全生产相关法律法规、国标行标。目前来说,获取这类资料的渠道基本由两部分组成,一是安监部门自掏腰包购买正版纸质材料,二是通过网络检索进行下载。

  上述两种获取资料的方式,各有弊端。购买正版纸质材料往往需要安监部门投入大量的资金,而纸质材料却不便于储存、携带和快速查阅;网络检索下载电子材料常常会遇到所需材料网上无共享,或有共享但章节不全等情况。

  为方便全国安监系统工作人员加强自身学习,提高业务水平,建议安监总局相关司局、机构牵头建立国家级的安全生产法规、标准云共享平台,及时更替过期、失效、废除内容并补充新出台、颁布内容,保证相关法规、标准的完整性、准确性和有效性。

  具体来说,该云平台由服务端和用户端构成,服务端由总局相关司局、机构负责,承担相关资料的发布、审核、更新工作;用户端包含适用于各类智能手机、平板电脑的app,各地安监部门工作人员只需下载安装用户端app,使用专属账号登陆,即可在有网络的条件下下载、阅读相关法规、标准。

  该提议耗资不大,意义却十分重大,对安监系统来说可谓“功在当代、利在千秋”,期待能够被高层采纳并早日落实。

【63号E案】以改革的精神抓好“烫手山芋”

评论员刘在武 2014-03-14

  在基层安全生产管理层面,人们习惯把分管安全生产工作视为“烫手的山芋”。普遍认为:安全生产工作责任重、难度大、风险高、压力大、惹人嫌、易掉道,是吃亏不讨好的工作。在安排分工时,基本都是谁新进领导班子,就安排谁分管安全生产工作。以致造成刚上任不久的分管领导就走渠道要求调换分管工作的事屡见不鲜。这种击鼓传花的现象,对于稳定安全生产干部队伍,保持安全生产领导工作的连续性,遏制重特大安全生产事故,推动安全生产工作持续好转是非常不利的,必须从根本上尽快予以解决。

  特别是长期奔波劳碌在基层安全生产工作岗位上的同志,工作很苦很累,同时,分管安监工作的领导普遍处于弱势,地位不高,个人发展空间受到限制,有些基层分管安监工作的领导同志自我嘲讽地说,上面千条线,下面一根针,安全生产工作说起来重要,干起来次要,忙起来不要。干安全生产工作好像是晚娘生的,没人疼、没人爱,一旦出了问题还要追究责任,有掉“乌纱帽”和进监狱的的危险。如履薄冰、夜里睡不着觉的感觉已是分管安全生产工作的领导和基层一线安监干部的普遍感受。为此,一些基层安监干部私下发牢骚说,若不发生一起大事故,上级来追责,党委和政府就不会重视。然而,从良心的角度又认为,工作不能干差了,干差了,红线守不住,轻的将被领导训斥,重的要追究责任。同时也不能干得太好了,干好了,地方党委和政府只是例行表扬一下,基层安监人员一无奖金,二无补助,三是安监部门在政府序列排名靠后,领导根本看不到也想不到安监干部,想被提拔如同天方夜谭。更重要的是如果连续几年安全生产无事故,谁也不会理会你,领导更不会重视你。因此,形成干也不是,不干更不是的尴尬局面。如何解决这一客观事实存在的问题,笔者呼吁要以改革的精神认真解决好以下几个方面的问题。

  一是要在政治上、工作上、生活上、待遇上对基层安监干部给予政策上的倾斜照顾,多关心他们的政治生态和成长进步。在提拔使用上,可以制定一些特殊政策,对连年完成安全生产控制指标、未发生一定规模安全生产事故的基层安监负责人,在待遇上给予优先考虑,通过组织措施和组织行为,让全社会认识到抓安全辛苦、抓安全光荣、抓安全有位的意识,以增强其狠抓安全责任的源动力。

  二是要确保安监工作正常的办公经费。目前,安监系统经费普遍不足,安全生产宣传教育、目标考核奖励、安全生产执法检查、事故调查、各类专项整治、安全生产月等工作都需要大量资金,然而,在压缩经费开支的大背景下,靠财政拨款生存的安监部门活动经费确实难以保证正常的需要,有的虽然说是如实报销,但是在实际工作中往往是先预算,后请示,再审批,到头来是大打折扣,拨款寥寥无几,严重制约安监工作的正常开展。目前。基层各地兑现安全生产指标的做法大都是只罚不奖,吃苦受累担风险忙活一年的安监干部得不到半点心里安慰。

  三是要保持安全生产监管队伍的稳定性。安全生产工作“上面千条线,下面一根针”,基层安监工作无所不为,无所不干,党委政府安排的中心工作不干不行,安监工作的精力受到严重影响。人手少、事情多,“白加黑”、“五加二”已是基层安工作的常事,而出了生产安全事故,往往首先问责的是基层安监人员,媒体舆论抨击的抬不起头。因此,稳定基层安监干部队伍已是党委政府抓好安全生产工作的当务之急。建议在追究安全生产事故责任的时候,不但要追究分管安全生产工作领导者失职渎职的责任,还要追究当地党委政府“一把手”的领导责任,让安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”真正落到实处。

  四是将市县两级安监局主要负责人职务高配,给予担任政府副秘书长职务,提高其政治地位和权限,便于协调工作,推进责任落实。在安排分管安全生产负责人的时候,可以安排同级党委一名常委(党委副书记或政府常务副职)直接分管安全生产工作,政府各相关领导按一岗双责要求直接负责。年终考核时,要把党委政府主要领导作为安全生产第一责任人来考核,以形成党委政府齐抓共管安全生产工作的格局。

【65号E案】建议安法增加有关名词的解释

张祖兴 2014-03-13

  《安全生产法修正案(草案)》第一百一十条对“危险物品”、“重大危险源”的含义作了较为详细的解释,但像“安全生产条件”、“安全生产责任制”、“安全生产费用”、“安全生产规章制度”、“操作规程”、“安全设备”、“应急救援组织”等概念没有一个详细的、权威的解释,使基层安监人员在具体执法过程中,只能凭经验或个人理解,不能很好地把握一个尺度或统一的标准,建议法律制定一些统一的标准、概念,使执法更加规范化,标准化。

【62号E案】规范电动代步车回驾驶刻不容缓

提交人:tzmszb 2014-03-13
  伴随史上“最严”交规的不断深入人心,有车一族的驾驶陋习得到较好地纠正,广大驾驶员朋友遵章守法、安全行车意识不断增强。

  特别是近年来的油价持续高涨所催生出的电动代步车,正逐步模仿汽车,开发出一些三轮、四轮系列产品,经销商自诩“环保零燃油、无需驾照自由行”,声称使用成本低、日常维护简单、无准驾条件限制、能够满足遮风避雨等“优点”,特别适合广大中老年朋友接送孩子、外出采买等日常用途。《中国安全生产报》也曾于2013年12月13日以整版篇幅报道了北京市老年代步车市场乱象。

  一方面,电动代步车行业尚无行业强制性标准,其车身强度、行驶速度、制动距离、照明及电路系统等安全性能远低于普通汽车,加之无专门的行政监管部门,家庭作坊式的生产模式造就众多老年代步车品牌,成为新的“马路杀手”。

  另一方面,商家“无需驾照自由行”的误导宣传,使得大批老年代步车大行其道,正是驾驶人员对交规的无知,抢道、压线、闯红灯等问题习以为常,也由于其自身性能缺陷,与汽车、行人发生刮碰,直至引发交通事故更是屡见不鲜。

  笔者在此呼吁,应尽快遏制老年代步车市场发展乱象。

  首先,鉴于电动代步车的使用性质,质监、工商部门应当从生产、销售两个源头进行治理,对未取得《全国工业产品生产许可证》、《营业执照》以及相关强制认证标志,无法保障产品质量的生产场所予以清理、取缔。

  其次,交警部门应当严查电动代步车违规上路行驶问题,对违反交规、不听从劝阻的驾驶人员,采取查没车辆、集中销毁等方式,彻底斩断电动代步车蔓延之势。

  第三,加大对交通安全法规、安全文明出行方式的宣传普及力度,让广大群众自觉参与到维护交通安全秩序的自觉行动中来。

【61号E案】做好安监工作需要解决的五个问题

提交人:杨远锋 2014-03-13

  目前,做好安监工作需要解决好以下五个问题:

  一、解决好有法不好依问题。

  目前,安全生产领域的法律法规、规章标准可谓是玲琅满目,多不胜数,但是在实际执法执行过程中,很多条款已经暴露出诸多缺陷,极大影响到安全监管水平的提高,同时,安全生产行业标准、规程制定的滞后也是造成当前我国安全生产基础薄弱的一个重要原因,尤其是面对市场经济发展过程中的新形势、新问题,竟然找不到可以明确适用的法律法规,立法工作跟不上,有些方面甚至还是空白,致使基层在开展工作的过程中有法不好依。所以健全完善的安全生产法律体系,解决好有法不好依问题,应是做好安全监管工作需要首要解决的问题,也是所有安监战线上从事安全监管工作的人普遍关心的问题,建议尽快完成《安全生产法》的修订工作,尽快修订完善配套法规、规章、标准。

  二、解决好安监系统问题。

  基层安监部门作为一级政府组成部门,管家多,任务重,是各项工作的具体落实者,但是他们经常受到地方党委政府的影响不能善始善终。更有甚者,某些地方领导干预安全执法,给安监部门造成极大压力,使其不能合法的作出处罚。最基层的镇街安监,更是苦不堪言,根本没有精力从事这项工作,为使安全生产监管工作真正得到实效,避免事故的发生,解决好安监系统问题,促使地方党委、政府切实全力关心支持安全监管工作也是做好安全监管工作需要迫切解决的问题。建议从上到下对安监系统进行一次大调整,督促地方政府高度重视安监工作,不能等出了事故才重视。

  三、解决好安监人员不足的问题。

  随着经济的发展,企业数量的增多,安监部门执法监管任务日趋繁重、责任日益重大,虽然近两年基层安监力量在逐步扩大,但安监机构人力资源还是难以完成量大面广的监管任务,所以解决好安监人员不足的问题是解决好监管不力、排查不细切实有效的方法之一,也是做好安全生产监管工作需要亟待解决的问题。

  四、解决好安监人员的积极性问题。

  安全监管目前的现状是:工作任务重、压力大、责任大、待遇低,尤其是目前的问责机制,不出事故好说,一旦发生事故,安监人员无论怎么样都逃不过责任的追究,导致很多人不愿在安监系统干,有机会就要跳出安监系统,一些基层安监人员由于本级领导重视不够,上级机关不能肯定,心灰意冷,人心思迁。长此以往,不仅队伍、能力无法加强,安全监管的效果肯定会受到影响。所以,建议改变目前的问责机制,让“尽职免责”有法可依,有度可循,大力增加安监人员的待遇,激发安监人员的工作积极性。

  五、解决好基层安监人员精力问题。

  目前,基层单位从事安全监管工作人员中,有专职队伍的不多,大部分是主从他岗兼职安全监管工作,这不能说基层单位不重视,而是编制有限,必须一人多岗,一身多职,通常是又当指挥员又当战斗员,更主要的是兼职人员必须投入大量的精力作好本职工作,否则年终考核难以过关。鉴于此,投入到安全监管的工作时间、精力都是非常有限的,难免会出现工作粗糙,多为应付,起不到实质性的安全监管作用。即使县、市一级的安监系统,不仅要担负安全监管工作,还要担负大量的社会性工作,如扶贫、党建、招商引资等等,使本就不多的人员更显得捉襟见肘。建议解决好安监人员精力问题,减少安监系统非事务性的工作,使有限的安监人员能全力投入到安全生产监管工作中去。

【60号E案】安全宣传须注重实效

提交人:陈斌 2014-03-13
  有些地方对安全宣传活动热衷于做表面文章,只重形式,不求实效,开个会,发个文件部署一下,宣传效果大打折扣。

  安全宣传一定要注重实效,才能切实增强群众的安全意识,提高职工积极参与安全生产的自觉性。

  一要开展形式多样的安全宣传活动。如设立安全图片展览、开展安全生产知识竞赛、举办安全生产知识讲座、开展安全生产应急救援演练等。特别是在全国“安全生产月”期间,安监部门要联合公安、消防、质监、工商、交通、卫生等安委会成员单位在城市最繁华地段,设立安全咨询台,悬挂安全宣传标语,向广大市民发放安全宣传资料,积极营造安全氛围,提高群众的安全生产法制意识和自我保护能力,让人民群众受到安全教育,让非法违法安全行为得到曝光。

  二要突出安全宣传主题。要牢固树立科学发展,安全发展的理念,进一步增强广大群众的安全意识。要坚持安全与发展的有机统一,引导企业自觉应用先进适用的安全科技成果,提高企业的本质安全度。各地、各行业和领域要结合生产实际,认真做好安全生产宣传工作。要采取群众喜闻乐见的形式,吸引广大群众广泛参与各项宣传活动。要将他们在生产、生活中最容易受到伤害的问题,印制成安全宣传小册子,向群众免费发放。要制作安全宣传图板,到企业、学校、社区、农村进行巡回展览,使群众接受一次安全教育。

  三要突出安全宣传重点。煤矿、非煤矿山、道路交通、建筑施工、消防、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等高危行业领域的企业要将安全宣传的活动与事故隐患排查、“打非治违”专项整治行动、职业健康安全监管和工贸企业安全生产标准化建设等工作结合起来,重点宣传事故隐患排查和“打非治违”的重要性,非法违法生产经营建设的危害性,曝光违章指挥、违规作业和违反劳动纪律等行为。宣传有效控制和消除职业病危害的措施和推行安全标准化建设的做法等。

【59号E案】应像管校车一样管好企业通勤车

提交人:邢承木 2014-03-13

  2014年3月5日,吉林市富康木业公司通勤车在行进过程中发生火灾,造成死亡10人,伤17人,事故再次敲响警钟,提醒我们不能忽视企业通勤车安全管理。

  现在,不少企业都有自己的通勤车,数量不是个小数。通勤车与校车用途一样,主要是接送员工上下班的班车,不以盈利为目的,通常有固定的时间和行驶路线。一般以大客车为主,也有小型的面包车、小轿车等。目前,国家出台了《校车安全管理条例》,对校车及校车司机严加管理,但对于企业通勤车,因其不属于营利性质,交警部门只能按照非营运车辆对其进行管理。也就是说,这些车辆和私家车一样,只要定期年审就可以在路上行驶,如果在路面上有交通违法行为,交警才会对其进行查处。除此之外,基本上找不到具体的监管部门。法律的空白,监管的缺失,给了一些不良企业可乘之机,如有的企业通勤车长期不进行检验检测,有的违法超员行驶,有的驾驶员驾驶证与所驾车型不符,有的企业甚至故意使用已报废车辆或拼装车冒充通勤车……企业生产成本是降低了,但却埋下诸多安全隐患,很容易发生安全事故。

  因此,笔者建议,一是国家应该像管校车一样管好企业通勤车,尽快制定出台企业通勤车安全管理方面的法规,填补法律空白,规范通勤车安全管理。二是有关部门要强化监管,开展专项整治,加强对企业通勤车辆的检查,对过期未检行驶、达到报废标准行驶、超速超员行驶及驾驶员超资质驾驶、酒后驾驶、疲劳驾驶等违法行为,一经发现,严肃处理。三是企业应落实好安全生产主体责任,建立车辆安全管理责任制,明确分管领导和专门部门的通勤车辆管理职责;建立健全规章制度,对驾驶员聘请使用、教育培训、奖罚管理和车辆维护保养、检测检验、行车要求等做出明确规定;严格按制度管理车辆,尤其要严把车辆出行关,严禁车辆“带病”或超员出行,防患于未然。

【58号E案】从多个层面去规范和实现一票否决

提交人:修建 2014-03-13

   在社会各界普遍关注安全生产的浓厚氛围里,在习近平总书记提出实行安全生产和重大安全生产事故风险“一票否决”以后,“一票否决”成了安全生产的热点词、核心词、关键词。这一现象,可以说明全社会对于安全生产工作的关心,党中央、国务院对于安全生产工作的信心和决心。“一票否决”不是目的,它是安全监管的一种手段、是对外部的一种警示。规定“一票否决”,是为了突出安全生产对于全局工作的重要意义,更是为了不发生“一票否决”。

   据了解,对安全生产和重特大事故实行“一票否决”,大多省级以下地方政府已在使用,有的发布了专门的通知、有的制定了具体的规定,但提高到“国家高度”去丰富内涵、去规范操作、去制定措施,值得期待。

   建议从内容、程序和监督等多个层面去规范和实现安全生产“一票否决”。

   一是从多层面明确安全生产“一票否决”的内容。把适用政府、部门、企业和个人“一票否决”的情形规定详细,将其与年度考核、指标控制、事故报告、隐患整改、市场准入、政治荣誉、职级提升和经济利益等内容紧密挂钩。

   二是从多层面规范安全生产“一票否决”的程序。成立由党委政府、纪检监察、组织人事、工会安监等部门参加的审核工作机构,制定“一票否决”的启动、审核、审批、公示、复议、执行、建档等一系列程序,防止搞形式、拉人情、走过场。

   三是从多层面加大安全生产“一票否决”的监督。充分利用新闻、媒体、网络等多种渠道,发挥好社会各界和群众的监督作用。将12350举报电话的特服功能,从举报隐患事故和非法违法行为,向举报工作失职渎职、不作为乱作为等方向拓展,让群众有地方说理,让政府有地方评理。

【57号E案】建立齐抓共管全民安全教育机制

提交人:张崇烈 2014-03-12

  目前,一方面是公众安全知识,尤其是识灾防灾减灾知识比较缺乏;安全意识相对淡薄,侥幸心理严重。另一方面则是公众安全教育缺失,公众安全教育的主体模糊、内容不清、渠道不畅。

  问题的表现不一而足:学校没有安全教育课程,“电视见不到影、广播听不到声,报纸看不到字”的情形在一些地方还比较常见,一些社区很少有安全教育的讲堂,一些部门难见安全宣传教育的阵地,一些企业安全教育培训形同虚设,即使是一些安全培训单位进行安全培训教育也因“缺斤短两”使安全培训流于形式。使得安全生产的基础变得比较薄弱,可以说,安全知识不足、安全意识淡漠是当前安全生产领域最大的隐患,是事故多发频发的重要原因。

  百年大计教育为本。安全发展,教育为先。安全生产关键在人,关键在全社会综合治理、齐抓共管。因此,必须建立健全全社会齐抓共管的安全宣传教育长效机制,使政府部门、宣传单位、新闻媒体、教育院校、社会团体以及社区、企业、家庭等社会力量紧密结合起来,共同参与,协调作战,营造人人都是安全员的浓厚舆论氛围和良好社会环境。

  一是从顶层设计,建立全民安全宣传教育工作机制。构建全民安全宣传教育组织机构和责任体系,制定全民安全宣传教育沟通协调议事制度和监督考核制度,推动社会各个层面安全宣传教育职责落实到位。

  二是搭建全民安全宣传教育平台。建立相关部门宣传教育场所、当地培训机构、各类学校、社区学院、企业实践基地上下沟通、相互协调的安全教育培训组织体系,为全民安全宣传教育提供阵地。

  三是开发全民安全宣传教育课程。根据不同宣传教育对象、岗位特点和实际需要,组织专门力量开发实用性强、通俗易懂的全员安全宣传教育培训大纲和相应课程。

  四是创新全民安全宣传教育方式。在新闻媒体开设安全大讲堂,建立网络安全教育学院,畅通安全微信微博,建立事故警示教育基地;综合采用理论灌输、技能培训、模拟实习、实际操作等形式,推广师傅徒弟结对、师生互动、部门单位联动,开门施教,实战演练,提升全民安全素质、增强识灾防灾减灾能力。

  五是加强全民安全宣传教育的督查考核。相关部门要加强监管监察和责任落实情况的考核,把政府部门的严格依法治理与宣传教育的潜移默化融合起来,刚柔并济,督促全社会加强安全管理、强化安全教育,全面提高安全预防和控制水平。

【56号E案】加强安监队伍建设、强化管理

提交人:管洪让 2014-03-12

  笔者作为基层安监执法人员,围绕安全生产工作重点,提出以下建议:

  1、企业安全生产意识的转变。企业作为安全生产的主体,不应只片面接受或是应付检查,应加强企业自查自纠和隐患排查,由“要我安全”转变为“我要安全”,落实企业主体责任,使企业切实明白违法生产和事故隐患成本,变政府主导为企业主导。增加企业经济上的“违法成本”,依托新审议的《安全生产法》,重点治违,严厉打击。加大安全生产违法成本,严厉追究责任。

  2、提高安监执法队伍集体荣誉感,归属感。笔者建议安监系统配备统一着装,统一标示,加大宣传力度,使广大人民群众、企业知道安监人员做什么,为什么。有利于在工作中自我监督和接受社会监督,让安监执法人员能够每日三省吾身,在面对诱惑和执法时严格要求自己,避免犯错。

  3、加大从业人员培训、学习、宣传力度,使从业人员明确自身权利义务,远离危险源。培训不走形式,不以签到为目的,做到减少人的不安全行为,防范事故发生。

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