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一次烟花爆竹监管执法的思考

http://www2.aqsc.cn 2013-12-17 10:27:58 中国安全生产网
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    在一次烟花爆竹市场清理整顿中,郭某的经营门店未办理烟花爆竹零售许可证而擅自非法经营烟花爆竹,执法人员对其依法进行了查处。我参与了这次执法,给人些许思考。

  午后时分,我们检查人员来到郭某的店铺进行检查,检查人员向其出示相关证件,说明来意,要求郭某配合工作,接受检查。郭某听说是安监部门进行烟花爆竹方面的检查后,对检查人员的到访极不耐烦,故意怠慢、冷落,找种种借口躲避检查,当检查人员问其有没有办理烟花爆竹零售许可证时,店主谎称已在某某部门按要求办理了证件,检查人员要求店主拿出证件查验,店主才告诉真相,说是无证非法经营烟花爆竹。检查人员依照法律程序要对其进行处罚,此时店主郭某借午饭酒劲,乘机撒野,侮辱、漫骂我们检查人员,他手中拿着打火机,嘴上抽着烟,站在烟花爆竹旁边,指手画脚,手舞足蹈,扬言谁敢查处他的店,他就拿菜刀砍谁,并随时将烟花爆竹点燃爆炸,干扰、阻挠我们正常执法秩序。

  该店在人员较为集中的地方,左邻右舍等很多不明真相的人一下子就跟过去,一时间起哄的、骂娘的、看热闹的人越集越多,场面一度混乱,对我们执法工作形势极为不利,如果就此终止执法,可能对其他经营门店不公平,不能给人们一个交代,影响正常的烟花爆竹经营秩序。这种暴力抗法行为是对国家法律尊严的挑衅,亵渎法律尊严,破坏法治建设。更为重要的是,暴力抗法破坏社会道德风尚,扭曲执法价值观念。如果一次暴力抗法得逞,就会影响到更多人的道德风尚、价值观念改变,就会使有些人丧失依法治国的信念。这种行为,为恶殊深。此时情况紧急,我们及时与当地政府取得联系,要求派出所出警协助配合我们执法,在当地政府、公安机关的支持配合下,通过对郭某家人耐心细致的宣传解释,郭某家人积极支持配合我们的执法活动,公安干警强行要求郭某远离烟花爆竹现场,安监执法人员依法对郭某店内的烟花爆竹进行了暂扣,责令停止违法经营活动,并向郭某下发了相关执法文书,限其在规定时间内接受处理。

  事发冷静后,郭某意识到事态严重,影响恶劣,在家人的劝导下于次日主动负荆请罪,登门道歉,当面向检查人员书面检讨,对自己地违法行为供认不讳,对自己犯下的过错后悔万分,请求我们执法人员原谅自己的愚昧无知,并愿意接受处罚。我们对郭某再次进行了相关法规的宣传教育,并免费赠送郭某一套安全生产法律法规知识读本,让其学习。此事向局领导请示汇报后,认为郭某认错态度积极,检讨深刻,本着教育为主,警示他人,对郭某的违法行为进行了行政处罚,郭某没有异议,接受了行政处罚。

  这次执法活动给人于思考。行政执法是行政管理部门主要的职责和基本的活动。既不能害怕引发暴力抗法恶心事件而放弃执法要求,更不能为了执法随意侵害群众的利益。而应当从缓解疏导社会矛盾、密切干群关系的角度出发,依法行政,执法为民,减少执法矛盾,减少诱发暴力抗法恶性事件的行政执法因素。

    1、贯彻依法行政,减少行政执法矛盾。首先要牢固树立“执法为民”的执法宗旨。要教育我们的行政执法人员,使他们知道手中的权力是人民给的,衣食是人民给的;要使我们的工作深深根植于人民之中,要做到为民执法不动摇,达到保障人民合法权益的根本目的。其次,要依法行政。要本着为人民服务的思想,坚持“人本执法、公正执法、科学执法、严格执法、责任执法”的理念,严格按照法定权限和程序行使职权,履行职责,坚决杜绝失职不作为和越权乱作为的腐败行为。执法者只有依法执法,人性化执法,才有最广泛意义和最大程度的公正和文明,才能最大限度的减少执法偏差,减少执法矛盾。第三,要完善行政监督机制,加强对行政权利的监督制约。充分发挥人大监督、政协的民主监督、司法监督、新闻舆论监督、群众监督等等一系列监督制约机制的作用,发现解决行政执法过程中发生的问题,及时化解矛盾,从而避免矛盾的积累激化。

    2、加大法制宣传,提高群众法律素质。特别是要加大部门性法律法规的宣传力度,要让这些与百姓日常生活、与百姓的切身利益息息相关的法律法规深入民心,家喻户晓。老百姓只有熟悉了、懂得了国家的政策法律,他们才会理解支持行政执法行为,才会用法律的武器来维护自己的合法权益,才会在突发性的事件中明大理识大体,而不会随波逐流,推波助澜。  

    3、加强配合,开展部门联合执法。加强各职能部门的沟通协调,经常性开展联合执法检查,对各类非法违法行为进行有力查处,对无视法律的暴力抗法行为加大惩罚力度,切实维护相关法律法规的严肃性。加大打击暴力抗法者的力度,使得暴力抗法的成本加大,使得不法分子最终不敢抗法;《中华人民共和国刑法》第二百七十七条规定:以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员依法执行职务的,处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罚金。第二百七十八条规定:煽动群众暴力抗拒国家法律、行政法规实施的,处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利;造成严重后果的,处三年以上七年以下有期徒刑。

    4、准备充分,提升预警掌控能力。事前对各类执法对象要事先做好分析研判,做好暴力抗法预案,执法过程中要分工明确,对违法及暴力抗法证据收集记录要齐全,规范执法行为,高度警惕,准确拿捏,把控现场执法形势,对有暴力抗法等恶性事件苗头的行为,启动预案及时制止,防范于未然。

湖北省竹山县安监局 邵际涛

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