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郑州市安监支队法律顾问讲座精彩内容选编

http://www2.aqsc.cn 2015-05-07 10:05:58 中国安全生产报
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  日前,河南省郑州市安全生产监察支队邀请该队法律顾问、河南陆达律师事务所李新颖律师举办行政诉讼法辅导讲座,内容丰富、“解渴”,现部分摘登。

  听讲笔记

  1.重点围绕行政执法新理念的构建,深入阐述“三个清单”。

  “三个清单”,即权力清单、负面清单、责任清单。权力清单,明确政府该做什么,做到“法无授权不可为”;负面清单明确企业不该干什么,做到“法无禁止皆可为”;责任清单明确政府怎么管市场,做到“法定责任必须为”。

  李克强总理从法制角度提出“三个清单”,是社会主义市场经济的需要,是建立法治政府的要求,是中国经济持续健康发展驶入法制经济轨道的需要。

  行政执法,不应在违法行为造成社会危害和重大影响后才去制止,这是为罚款而执法,将来应纳入政府责任清单予以追责。应该在违法行为发生前就加以制止,积极维护社会资源和社会价值最大化。

  执法过程中要注重从法律基本原则精神出发,如《安全生产法》总则提出维护人民群众生命财产安全的基本原则,应以此引领,去实现行政执法的社会价值最大化,维护公平公正,这要成为行政执法者的执法理念。

  2.重点围绕行政代理、判决执行等方面,深入解读行政诉讼法的新理念、新内容。

  新行政诉讼法的修改影响很大。例如,将可诉行为由“具体行政行为”修改为“行政行为”,将来政府机关的抽象行政行为也可被提起诉讼。

  行政代理人——

  在将来的案件中,行政机关负责人依法应当出庭应诉,不能出庭的应委托行政机关相应的工作人员出庭应诉。行政机关工作人员如果中途退庭或缺席,法院会向社会公告,并建议纪委监察部门作出处分。

  判决执行——

  如果行政机关有不作为的问题,执法中未查处安全生产违法行为而被告到法院,法院已经作出判决行政机关应当查处违法案件而未查处的,就要对行政机关负责人个人罚款,有的情况还会向社会公告,拒不执行的法院还将建议有关部门作出处理。

  多个违法行为并存、交叉违法的情况如何执法——

  是自己执法范围的必须管好,与本执法范畴和职责没有必然联系的,发现违法实事要向政府报告,并及时移交、移送到有关部门。

  一些国企的下属单位没有生产经营委托书,说是在总公司,真实情况不易查证。该如何界定其是否违法?

  李新颖:其实,授权委托书不是唯一的必要证据,可以从其他方面入手,执法人员收集的证据不要单一、相互矛盾,要形成一个统一的、多方位的证据链条。

  如何使用自由裁量权?

  李新颖:关键一点是运用好案例酌定处理,体现社会价值,维护公平公正。对一些法律暂无明确监管部门的违法案件,应当按照属地管理原则依法进行检查,积极争取政府和上级监管部门的支持。

  如何看待笔录取证?

  李新颖:笔录的可信度在所有证据中是最低的,仅靠笔录难以判定违法。一个违法案件往往要靠多个相关联的确凿证据链才能定案,因此要设法找到与笔录相关的多个证据,形成一个完整的证据链。对执法人员来说,取证环节很关键,要多加思考总结,在实践中积累更多的取证经验。

  (本报记者刘宏、通讯员王齐林整理)

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