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辨控“黄线” 坚守“红线” 筑牢防火墙——

泰州医药高新区狠抓工贸企业危险因素辨识防控

http://www2.aqsc.cn 2017-02-20 16:26:54 来源:中国安全生产网
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  工矿商贸企业点多、面广、线长,如何进行完善而有效的安全监管,一直是各地安全监管部门研究思考的一项重点工作。位于江苏省泰州市的泰州医药高新区,自去年以来,严格落实国家安监总局关于开展工贸企业较大危险因素辨识管控、提升防范事故能力行动计划的要求,紧密结合辖区实际,将工矿商贸企业较大风险因素作为安全生产的“黄线”,通过建立辨识、管控工作机制,严防风险转化为隐患或事故,从而守住安全生产的“红线”。

  截至目前,该区已全面完成对103家重点工贸企业较大危险因素辨识工作,确定较大危险因素场所760个,明确较大危险因素巡查点1045个,制作、悬挂各类巡查牌、告知牌、处置卡、疏散图等4100余张。

  盯住“准、全、实”  狠抓较大危险因素辨识

  泰州医药高新区紧密结合辖区企业实际情况及特点,明确较大危险因素辨识操作模式,确保辨识“准确、全面、可靠”,做到危险因素辨识不误辨、不漏辨、不吃“回锅饭”。

  一是面对“如何管”,凝聚防控共识。面对一些人对“较大危险因素”辨识的尺度把握不准、分寸拿捏不好,在一定程度上影响了工作进展的实际,该区安监局经过认真研究,统一了对较大危险因素概念的认识,即只要生产经营单位有生产经营活动,就伴随其固有的危险,将这些危险按“指导手册”进行充分辨识,从人、机、物、环诸多外界因素的变化来分析这固有危险的转变,推断产生的后果,来制定管控的措施。该区根据安监总局强化工贸企业较大危险因素辨识管控意见和安监总局《工贸行业较大危险因素辨识与防范指导手册(2016版)》要求,结合辖区实际情况,编制了《高新区较大危险因素辨识与防范指导手册》。

  二是合理分类,确定了“6+X”较大危险因素辨识模式。6是指对涉及天然气、储存使用危险化学品、高温熔融、粉尘涉爆、涉氨制冷、有限空间作业领域六大类重点工贸企业,X是指六大类重点工贸企业的电气设备、特种设备、公用辅助设备设施、职业健康、八大危险作业、平面布置(安全间距等)等进行辨识。

  三是全面分析,明确辨识表现形式。较大危险因素辨识按《高新区较大危险因素辨识与防范指导手册》进行,由专家从人、机、物、环诸多因素综合考虑场所(部位)固有的危险性,指导企业全面进行辨识确定,并明确重点挂牌和管控巡查内容,形成“二牌一卡一图一表”表现形式,即:企业较大危险因素场所(部位)巡查牌、较大危险因素告知牌、现场应急处置卡、现场应急疏散图、企业较大危险因素辨识汇总表。

  四是结合实情,探索辨识方法。按照“突出重点、分步实施”的要求,该区安排专家深入冶金等工贸行业重点企业一线,认真帮助企业排查较大危险因素,区内安全生产专家采取分组分点、重点明确、集中辨识、统一报告、逐一确认的方法,开展专家辨识指导,指导企业制定防范措施;安监部门组织培训、验收和服务工作。

  注重“知、查、防”   突出较大危险因素防控

  根据较大危险因素“专家辨识、企业防控、政府督查”的总体思路,突出“全员知晓、各级巡查、防控处置”三个重点,泰州医药高新区初步探索出较大危险因素防控的“六步工作法”。

  一是加强培训。该区在开展辨识防控工作的先期,由专家对各园区、镇(街)安监部门、企业安全管理人员开展较大危险因素辨识集中培训辅导,培养“明白人”;后期,对已辨识较大危险因素的企业将较大危险因素分布、较大危险因素生产经营场所和有关设施、设备、防范措施、应急处置方法等,纳入职工教育培训内容,做到“一岗位、一清单”,培训员工熟练掌握,做到家喻户晓、员工皆知。

  二是警示告知。高新区安监局统一制作较大危险因素场所“二牌一卡一图”,悬挂在企业现场的醒目之处。较大危险因素巡查牌,对已辨识出较大危险因素作业场所(环节或生产线及岗位、装置),经专家辨识后录入智能芯片(二维码)作为主要巡查内容;较大危险因素公告牌,对已辨识出的较大危险因素进行事故预防和应急处理、安全标识、后果的公告;现场应急处置卡,对已辨识出的较大危险因素在出现异常情况时,表现形式、处置的程序和步骤、现场确认和报告、报警,现场处置措施及注意要求进行告知;紧急疏散示意图,对已辨识出较大危险因素作业场所(环节或生产线及岗位、装置)在一旦发生事故时的紧急逃生路线。悬挂“二牌一卡一图”不但让较大危险场所(点)工作的职工知道,也对可能接触的人员进行告知,在潜移默化中宣传“安全是生命之本,违章是事故之源”的道理,起到警醒、预防的作用。

  三是规范巡查。制定医药高新区《较大危险因素巡查点巡查办法》,建立“日周月季”巡查机制。①较大危险因素场所,结合手机终端,责任人每日巡查不少于2次,班组每周巡查不少于5次,安全管理人员每月巡查,负责人每季巡查,重点时间段每日巡查,定期报告和公布巡查情况。既作为生产经营单位自查自报自改的重要内容,也作为网格员巡查,园区、镇(街道)安监机构人员督查、安全生产专家检查的重要内容;②明确巡查的内容、依据、工作流程、频次、责任、要求、人员等;③规范巡查管理机制,主要有巡查要形成闭路循环,风险隐患整改前后照片,按实行企业巡查、安监人员复查、专家和区安监局领导督查确认销号的工作模式进行;④对巡查、督查过程中发现的重大风险隐患,由所辖区安监部门下达《安全生产隐患整改通知书》并进行评估,录入高新区及所辖区安全信息化中心平台,实施跟踪监控。重大隐患挂牌督办。

  四是应急处置。根据较大风险作业场所现场应急处置卡,配备必要的应急救援器材,强化员工现场应急处置能力提高;修订应急预案,落实应急救援力量,常预想、常演练,确保关键时刻拉得出、打得响,构建事故防范的最后一道防线。

  五是细化责任。认真督促生产经营单位建立健全较大危险因素管控责任制,对培训、巡查、处置等实施奖惩激励;区安监局对较大风险因素的巡查情况利用信息平台实施动态管控,每月通报,并将各级较大风险因素防控效果列入年终目标责任考核。

  六是建立档案。辖区企业在专家的指导下将危险场所、重点岗位及人数登记造册,建立较大风险因素辨识档案,并及时更新。日常巡查、管控台账记载与信息化平台相联,及时掌握企业巡查、管控情况。汇总编印全区较大风险因素防控实用手册,便于各级安监部门查询、掌握、处置。

  有效“分、合、统”   形成防控合力

  安全监管是一项系统工程,需要形成合力,才能收到事半功倍的效果。企业对较大危险因素辨识工作不是孤立的,不能为辨识而辨识。在实际工作中,泰州医药高新区坚持将此同安全生产规范化建设、安全生产监督管理信息化和标准化建设相衔接、相融合,通过开展单项分、横向合、全面统,合力筑牢安全生产工作的“防火墙”。

  一是将辨识管控与安全生产作业场所规范化建设相结合。将较大危险因素辨识管控纳入规范化创建的工作中,深化高温熔融金属、天然气作业、粉尘涉爆、涉氨制冷、重点使用危险化学品、有限空间作业等六类风险较大作业场所安全管理规范化建建设。通过建设达标,落实较大危险因素管控工作。完善各项安全制度,建立较大危险因素场所管控责任制和明确管控责任,层层落实到车间、班组和岗位员工。加强特殊作业规范管理,确保安全文明运行,危险因素辨识、管控措施挂牌公示,并落实到责任人;吊装、动火、高处、设备检修、受限空间和用电(临时)等危险性较高的特殊作业“票证”、“审批”管控到位。

  二是将辨识管控与区安全监督管理信息化建设相结合。将企业较大危险因素辨识和主要防范措施与信息化平台相联,开展专家、企业、安监人员对企业较大危险因素场所、部位巡查,对企业较大危险因素实施有效的管理和控制,动态跟踪、实时管控。

  三是将辨识管控与提升安全生产标准化运行质量相结合。把较大危险因素的辨识管控作为重点,贯穿标准化建设运行各环节,强化涉及较大危险因素的自评、考评监督检查,严格标准,严格把关,严格落实,提升企业标准化建设质量和企业安全基础管理水平。建立安全生产标准化持续运行机制,加强现场定置化管理到位。提升标准化运行质量和安全基础管理水平。实现“有物必定区,有区必挂牌,有牌必定量,定量必定人”目标,落实较大危险因素管控工作。

  目前,该区所推进的较大危险因素的辨识防控工作,是规范化建设的核心内容,而实施有效的监管信息化也离不开较大危险因素辨识这个根基。要真正达到“管控”目的,还任重道远,需要长抓不懈。在不断总结和完善的基础上,还需做好以下工作:

  一是定期开展较大危险因素管控工作的专家评估,加强对较大危险因素的动态管理;二是进一步落实企业主体责任,夯实企业安全基础,提高冶金等工贸行业企业风险防范能力;三是坚持把较大危险因素的辨识管控情况作为日常安全监管的一项重点内容,掌握企业辨识管控能力现状,建立完善企业危险因素辨识管控台账,细化监督指导。同时,强化全社会共治体系,齐抓共管、形成合力,共同筑牢安全稳定的防火墙,管控好“黄线” 严守住“红线”。  (作者单位:江苏省泰州市泰州医药高新区安委办)

赵建忠

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