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推进安全生产领域改革发展学习读本摘登④

http://www2.aqsc.cn 2017-02-14 09:23:50 来源:中国安全生产报
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摘要: 《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》科学谋划了安全生产领域的改革发展蓝图,是当前和今后一个时期全国安全生产工作的思想指南和行动纲领。为帮助各方准确理解、把握《意见》精神实质和内容要义,日前,由煤炭工业出版社出版发行的《〈意见〉学习读本》问世。本期,摘发《〈意见〉学习读本》相关内容。

  关键词:明确地方党委和政府领导责任

  【相关背景】

  党的十八届五中全会指出,要完善和落实安全生产责任和管理制度。习近平总书记在中央政治局第23次集体学习时强调,要全面抓好安全生产责任制和管理、防范、监督、检查、奖惩措施的落实,细化落实各级党委和政府的领导责任、相关部门的监管责任、企业的主体责任。责任制是安全生产的灵魂,只有明晰各地区、各部门、各单位的安全生产工作责任和企业安全生产主体责任,采取有效的考核奖惩等制度措施,才能将安全生产各项规定和政策真正落到实处、见到实效。

  改革开放以来,随着我国经济体制不断变革,安全生产监管监察体制不断变化,相应的安全生产责任制也不断调整完善。但目前仍存在一些突出问题,主要是安全生产责任不明晰、不落实;综合监管和行业监管职责边界不清,随着新情况、新问题、新业态大量出现,“认不清、想不到、管不到”的问题突出,一些重点领域、关键环节存在监管盲区;安全生产工作考核不规范,重结果、轻过程、权重低,激励约束不强;企业主体责任不落实,90%以上的事故都是企业违法违规生产经营建设所致,等等。为此,必须在职责规定、制度设计上下功夫,切实解决责任不清晰、不落实的问题。

  《意见》认真贯彻落实党的十八届五中全会精神和习近平总书记重要指示要求,在总结各地区有效做法的基础上,进一步健全安全生产责任体系,明确地方党委和政府领导责任;厘清安全生产综合监管与行业监管的关系,明确各有关部门安全生产和职业健康工作责任,并落实到部门职责规定中;提出建立健全一系列制度机制,进一步压实企业主体责任。同时,充分发挥考核和责任追究的作用,对健全考核机制和严格责任追究提出了明确要求,作了制度化规定,强化责任落实。

  【原文】

  坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责,完善安全生产责任体系。地方各级党委和政府要始终把安全生产摆在重要位置,加强组织领导。党政主要负责人是本地区安全生产第一责任人,班子其他成员对分管范围内的安全生产工作负领导责任。地方各级安全生产委员会主任由政府主要负责人担任,成员由同级党委和政府及相关部门负责人组成。

  地方各级党委要认真贯彻执行党的安全生产方针,在统揽本地区经济社会发展全局中同步推进安全生产工作,定期研究决定安全生产重大问题。加强安全生产监管机构领导班子、干部队伍建设。严格安全生产履职绩效考核和失职责任追究。强化安全生产宣传教育和舆论引导。发挥人大对安全生产工作的监督促进作用、政协对安全生产工作的民主监督作用。推动组织、宣传、政法、机构编制等单位支持保障安全生产工作。动员社会各界积极参与、支持、监督安全生产工作。

  地方各级政府要把安全生产纳入经济社会发展总体规划,制定实施安全生产专项规划,健全安全投入保障制度。及时研究部署安全生产工作,严格落实属地监管责任。充分发挥安全生产委员会作用,实施安全生产责任目标管理。建立安全生产巡查制度,督促各部门和下级政府履职尽责。加强安全生产监管执法能力建设,推进安全科技创新,提升信息化管理水平。严格安全准入标准,指导管控安全风险,督促整治重大隐患,强化源头治理。加强应急管理,完善安全生产应急救援体系。依法依规开展事故调查处理,督促落实问题整改。

  【导读】

  本条明确了健全完善地方党委和政府领导责任体系以及坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的相关要求,并对地方党委和政府具体责任作出规定。

  1.明确健全安全生产责任体系的依据。习近平总书记强调,坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责,严格落实安全生产责任制。这一重要指示既体现了中国特色社会主义制度优势,也体现了安全生产科学管理的内在要求,是健全完善安全生产责任体系的重要依据。

  2.提出党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责责任体系的具体规定。《意见》明确党政主要负责人是本地区安全生产第一责任人,班子其他成员按照一岗双责的要求,对分管范围内的安全工作负领导责任;党委组织、宣传、政法等部门和政府有关部门进入安全生产委员会,形成齐抓共管的局面。

  3.明确地方各级党委的具体责任。习近平总书记在青岛“11·22”事故现场考察时强调,党委要管大事,发展是大事,安全生产也是大事。据此,并结合党委职责规定,《意见》明确地方各级党委的7条具体责任,即认真贯彻执行党的安全生产方针,在统揽本地区经济社会发展全局中同步推进安全生产工作,定期研究决策安全生产重大问题;加强安全生产监管机构领导班子、干部队伍建设;严格安全生产履职绩效考核和失职责任追究;强化安全生产宣传教育和舆论引导;发挥人大对安全生产工作的监督促进作用,政协对安全生产工作的民主监督作用;推动组织、宣传、政法、机构编制等单位支持保障安全生产工作;动员社会各界积极参与、支持、监督安全生产工作。

  4.明确地方各级人民政府的责任。根据《安全生产法》等法律法规相关要求,结合政府职责要求,《意见》明确地方各级人民政府的8条具体安全生产责任,即把安全生产纳入经济社会发展总体规划,制定实施安全生产专项规划,健全安全投入保障制度;及时研究部署安全生产工作,严格落实属地监管责任;充分发挥安全生产委员会作用,实施安全生产责任目标管理;建立安全生产巡查制度,督促各部门和下级政府履职尽责;加强安全生产监管执法能力建设,推进安全科技创新,提升信息化管理水平;严格安全准入标准,指导管控安全风险,督促整治重大隐患,强化源头治理;加强应急管理,完善安全生产应急救援体系;依法依规开展事故调查处理,督促落实问题整改。

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