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沿着主线,大踏步加小碎步前行

——全国安全生产工作会议综述之二
http://www2.aqsc.cn 2017-01-20 08:21:00 来源:中国安全生产网
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    “看准了的、有利于稳定的,要积极推进;看不准的、可能影响稳定的或者外部条件不成熟的,可缓一步、等一下。”国家安全监管总局局长杨焕宁在2017年全国安全生产工作会议上指出,推动改革发展要大踏步与小碎步相结合,蹄疾而步稳。

    在与会人员的热烈讨论中,“正规军”、“一体化”、“四化”、“双随机”、“双重预防”成为高频词,“梳理”、“接地气”、“时间表”、“路线图”、“深化”是关键词。

    抓住时机 趁热打铁

    《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》出台后,便被视作“尚方宝剑”。目前,如何舞好剑,将《意见》落实、落地、落到位成了地方迫切解决的问题。

    “抓住时机、趁热打铁。”杨焕宁在工作会上提出,要切实增强责任意识、机遇意识。

    对此,各地安监局的态度都是积极的,但是具体工作进展不太平衡。北京、内蒙古、安徽、山东、浙江等行动比较迅速的省份,贯彻落实方案已经上报当地党委政府研究。

    “《意见》出台不容易,真正把文件落地更不容易。各级工作不能上下一般粗,越到基层,工作越要具体。”北京市安监局局长张树森介绍,北京市认真梳理了《意见》,结合北京市实际,将任务细分并一个个列出时间表、路线图。

    “我们已经初步列出38个调研题目,分解落实到各地、各相关部门,由其牵头调查研究当前情况。”江苏省安监局局长陈正邦说。

    “我们发现今年有的任务结束,有的任务才开始。”山东省安监局局长付伟说,对《意见》条分缕析后,发现任务量不小,必须要分清轻重缓急,把握好进度。

    上海市安监局局长齐峻介绍,《意见》出台后,市委组织部、市发改委等部门召集企业开会,把上海市存在的安全生产问题分为ABCD四类(其中A类问题最为突出),然后对《意见》逐条逐句进行了研究,结合问题列出50多页纸的任务,“有关部门和企业都要领任务”。

    从顶层设计到基层实践,问题的解决需要群策群力。

    “充实乡镇(街道)队伍需要编办协调,购买服务需要跟财政局合作,等等,都不是一件容易的事。”张树森指出,“沟通与协调是落实改革发展措施必不可少的工作,我们还要注意自己的角色定位,要积极向党委政府汇报,当好参谋助手。”

    入题破题 深耕细作

    2017年,是全面贯彻落实《意见》的开启之年,也是安全监管监察体制改革、企业主体责任落实的深化之年。各地的安全生产情况和改革发展进程不尽相同,与会人员对下一步深化改革的关注各有侧重。

    在许多与会人员看来,“将安全生产监督管理部门作为政府工作部门和行政执法机构”,是解决积存问题的基础。

    “2017年的工作任务中,我印象最深的就是对执法服装样式的统一安排。”齐峻说,“看到安监系统先进标兵张振峰身着迷彩服的照片出现在报纸上时,我很受触动,以前,安监人员连统一制式的执法服都没有,现在终于有说法了。”

    山东省烟台市正在计划统一调整执法队伍编制,由市编办统一下发文件,将全市安全生产监察支队、大队、中队的编制由事业编制调整为行政编制,进一步提高执法权威。同时,由市编办负责,将市安监局的综合监管职责调整为综合协调职责,最大限度减少安监部门不应承担的职能和责任。

    标本兼治遏制重特大事故,国家要求建立双重预防机制。

    2016年,辽宁省大连市被列为全国遏制重特大事故试点城市,建立运行了“三项工作机制”:实行最严格的企业安全生产责任落实机制,落实双重预防工作机制,实行坚强有力的安全保障机制。大连要求企业必须实行“五凡是、五必须、六不准”的工作标准。每天凡是装置、储罐必须检查,凡是作业必须评估,凡是疑点必须查清核实,凡是隐患必须整改,凡是风险必须管控,自下而上逐级检查、确认、承诺。如果存在重大隐患不能立即排除等6种情况,不准发布每日安全承诺公告,要停业整改。“媒体形象地比喻称,这是大连为企业一把手戴的安全金箍。”大连市安监局局长刘士武说。

    建立双重预防机制要求各级安监部门必须开拓思路、细化办法。

    “2017年,福建省已划拨专项资金,用于头顶库专项整治。”福建省安监局局长郑李亭介绍,头顶库是重大风险点,福建省决定用三年时间把头顶库全部整治一遍,思路就是将销库、闭库与产业发展相结合。“因为河地不让挖掘了,很多地方用砂却缺砂,只好将山石破碎成砂。头顶库里面都是砂,利用起来,既不破坏森林、山体,也让压在部门、企业心口的重石落地,一举多得。”

    “我们去年5月发布了责任检查办法,列出企业董事长、党委书记、总经理、总工程师等人员的责任清单,出了问题照单追责。”山东煤监局局长王端武介绍,山东有很多国有企业,企业负责人不怕罚款,因为罚款由企业承担,但追责是针对个人的,除了党纪政纪处分,还影响收入。“国有企业怕追责,私有企业怕罚款,生产企业怕停产。怕什么用什么,最管用。”

    将安全生产监管职责写进地方政府“三定”方案,建立起1万人的乡镇专职安全监督检查员队伍……在安全生产改革发展的诸多方面,广东省已经走在了前列。“2017年,我们将继续深化改革,特别要把安全生产和职业健康一体化监管工作做扎实。”广东省安监局局长黄晗说,广东省愿意抓住契机,承担发展改革各项工作的试点任务,先行先试,深耕细作。

    以点带面 共治共赢

    很多与会人员提到了“人少活多”仍是主要问题,杨焕宁也在工作会上指出,“协调联动、组织动员工作不到位”。问题的解决不是只有一条路,安全生产也绝不是安监部门一家的事。

    上海做过测算,按照安监执法必须两个人同行的标准化要求,如果每个重点企业一年检查2次到3次,两个人一天检查2家到3家企业,理想情况下,仅此一项工作,上海安监执法人员就要配1326人。“所以单靠安监人员干工作是远远不够的。下一步,落实企业、政府、属地责任是重中之重。”齐峻说。

    “《意见》依托煤监体系加强非煤矿山安全监管监察,是党中央国务院对煤监系统的信任,也是责任和重托。”王端武说,非煤矿山点多、面广、量大。在山东,煤矿有120个,非煤矿山有近2000个。“如何落实工作?我们还要定位于国家监察,调动方方面面的积极性,督促地方政府落实监管责任、企业落实主体责任。”

    体制机制在改革,方式方法在创新,最终都是要实现人的转变。安全生产不止是政府、部门、企业的责任,更是全社会每一位公民的责任。如何让安全生产工作吸引目光,在全社会产生回响,各地在思考、在解题。

    “查出的问题要曝光,让大家都觉得害怕,不再这么干,目的就达到了。”杭州市安监局局长王辉认为,明查主要是为了让企业“赴试”,促进企业自查自改。暗访主要是为了看区县和部门有没有做事。“但是只靠安监部门查,相当于大海捞针,举报查处基本上有80%的准确率,是最高效率的查处,要好好加以利用。”

    “我们在山西卫视黄金时段播放煤矿安全公益广告。”山西煤监局局长卜昌森说。为了促进广大煤矿从业人员切实增强安全意识,2017年,山西煤监局将制作煤矿事故遇难者家属、受伤致残矿工、事故幸存者、被追究责任身陷囹圄者讲述的《血与泪的呼唤》专题宣传片,在各煤矿企业宣传、播放,使警钟长鸣。

    “安全教育要从娃娃抓起,要通过长期的培养,把安全行为变成习惯,变成自觉自愿的行动。”沈阳市安监局局长陈杰说,2017年沈阳市安监局有4方面29项重点工作,其中最突出抓的就是安全生产宣传教育,该市准备投入1.17亿元,建安全生产市民体验基地,免费向市民开放。

    安全生产领域改革已经进入深水区,剩下的都是“硬骨头”,各级安监部门要以强烈的责任感、使命感,勇挑重担、主动作为,要在推动改革发展过程中把握好改革、发展、稳定的关系,为党的十九大胜利召开创造稳定的安全生产环境。

    (本报记者张景宜、张莹、刘小科、王中伟对本文亦有贡献)

张佳琪

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