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“南翔培训事件”带来的三点启迪

http://www2.aqsc.cn 2014-03-14 08:46:31 中国安全生产网
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  由于对手写涂改的培训通知不确信,网友Tonny_sh@中国安全生产报,请求帮助确认。随后,中国安全生产报记者及时介入并全程跟踪,网友Tonny_sh、上海安监、嘉定区安监以及南翔镇安监所等当事方作了充分互动沟通,最终查明通知、收费以及内容等均真实,但通知下发的确不严谨、不规范。针对存在的问题,上海安监已督促或责成有关区镇安监机构迅速整改。至此,这起由一纸通知引发,又在网络及媒体干预下得到迅速消解的有关安全生产培训的政企碰撞(以下简称“南翔培训事件”)基本水落石出、尘埃落定。

  坦率讲,“南翔培训事件”的发生完全是一个小概率事件,正如上海安监在答复中所提及,“考虑到是村辖区内的企业,大家也彼此熟悉……”按照惯常的逻辑,熟地熟人熟事,有什么话说不开、什么事不好办的呢?更何况组织企业参加安全培训,其出发点、落脚点实质都是一种安全服务,办的是一件好事,实在没理由闹出个一波三折。然而好事偏偏就没办好,本不该出村出镇的事情不仅出了村子出了镇,甚至从上海绕道北京又回到上海。这一现象非常值得我们深思。

  一件看似孤立的事件背后往往牵绊着错综复杂的联系。“南翔培训事件”实际上是观察、透析当前安全生产培训乃至安全生产监管服务现状和问题的一个样本,对加强和改进安全生产有关工作有着极具价值的启迪。一方面,企业对村或说上级有关安全生产培训工作要求产生疑问时,为什么不直接找村里说?或者向镇区乃至市安监部门反映?企业的行为选择是否表明南翔当地政企之间还缺少一些应有的互信?政企之间的平等对话交流氛围是否还略淡了些?由此,也启迪我们,在组织开展安全生产监管工作时,哪怕是目的和宗旨是为企业谋利益的服务活动,也应把宣传发动放到首位,以便让企业切实吃透政策,理解用心,感知实惠,进而积极而主动的配合。而这何尝不是贯彻落实总局杨栋梁局长“营造最浓厚舆论氛围”标准和要求的最末梢、最细节行动。

  另一方面,安全生产培训事关收费、事关企业切身利益,尤其应当审慎行事、规范操作。更何况,近年来,扛着政府的牌子、打着服务企业幌子、捞着自己的票子的恶劣行径也时有发生。这样的背景下,任何对工作大而化之、简而单之的不规范操作,当然会引起企业的警惕和质疑。诚然,从严格意义上讲,“南翔培训事件”当事村一级并非安全监管部门的层级序列,而培训通知的行文方也非安全监管部门本身,但必须看到,无论实施主体是谁,都无法改变培训是安全监管部门监管服务行为延伸的属性,其合法性、严谨性以及规范性的要求都不应降低。恰恰相反,由于实施主体的变化会不可避免的产生行为一致性的边际递减,更应当特别强调行为的严谨规范。总局杨栋梁局长有关2014年“七个强化”重点工作部署中特别强调,要强化自身建设,维护安监队伍为民为实清廉的良好形象。落实这一“强化”,从严谨规范安全监管服务的末端细节行为做起至关重要,而这无疑也是给我们的启迪之一。

  再一个,自《国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定》(安委〔2012〕10)印发以来,有关安全生产培训的监督管理机制体制已发生了根本性的调整变革,尤其是在2013年,国务院明确取消“安全培训机构资质认可”的行政许可事项之后,安全生产的培训已完全进入市场。相应的,政府对安全生产培训的监督管理方式也由以往的办培训,调整为管培训、管考试以及监管培训。“南翔培训事件”当中,村一级是代言培训机构还是受安监部门委托组织培训,我们暂不得而知,但在大的政策及政府职能调整背景下,作为经常受安监部门委托实施辖区内安全监管具体工作的村一级,向企业发放培训通知的行为是否稳妥?在笔者看来,既然安全培训已经进入市场,就应当按照市场规则行为,使市场的归市场、行政的归行政,安监部门应当加快职能调整变革步伐,真正做到从直接参与或插手培训班中彻底的解放出来,转而严格监管培训质量、严格组织考试等方面,这恐怕也是“南翔培训事件”给我们的最重要启迪。

评论员三言

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