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基层安全生产执法应实现五个转变

http://www2.aqsc.cn 2014-03-12 10:10:50 中国安全生产网
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  近年来,随着安全生产法律法规的不断健全和完善,市、县、乡三级安全监察执法网络逐步建立,各地加大了对各类安全生产违法行为的查处力度,各类生产安全事故得到有效控制。但是,在实际执法过程中仍然存在着一些问题,影响了安全生产行政执法的规范运行。笔者认为安全生产执法应实现五个转变,以期更好地保护行政相对人的权利,最终达到以行政执法遏制生产安全事故发生的目的。

  一是从“重实体”向“实体和程序并重”转变。长期以来,由于“重实体,轻程序”影响,基层安监执法人员程序法治观念淡薄,或多或少存在不表明身份、不告知当事人相关权利、受案不规范、违法调查取证等问题,直接影响了安全生产的办案质量,侵害了当事人的合法权益。程序公正是司法公正的重要保证,要实现从“重实体”向“实体与程序并重”转变,把程序公正的要求落实到安全生产执法的全过程。要强化程序意识,提升尊重程序、依法办事的能力和水平。强化程序意识,特别要严格执行先立案后调查、亮证执法、保证当事人陈述、申辩、听证等权利的规定。

   二是从“走马观花”向“深度检查”转变。当前各级的安全检查次数不少,但为什么老检查老出事,事故隐患得不到消除?原因之一是检查深度不够,缺乏专业性。一次有效的检查胜过十次走过场的检查。要杜绝“听汇报”做记录的“走过场”形式,积极向“深度检查”转变,深入“一线”,深入现场,对制度规程执行、设备设施状况、作业流程、职业卫生、劳动防护等情况进行一一检查,不放过一个环节、一道工序、一个问题;对检查发现的问题,及时告知被检查单位并详细记录,能现场消除的立即消除隐患,不能现场消除的,责令企业限期整改。

   三是从“一罚了之”向“惩教结合”转变。当前,安全生产执法过程中或多或少存在以罚代管、一罚了之、罚而不管的现象。《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条规定“行政机关实施行政处罚时,应当责令当事人改正或限期改正违法行为”。这就从法律上明确了以罚代管、罚而不仅是违反法律精神的,也是违法的。罚款归根到底只是一种行政管理管理手段,安全管理是要让广大员工吸取事故教训,掌握更多的安全知识,不让类似的事故重演,从而达到安全生产的目的。处罚与教育相结合的原则是行政处罚总则中规定的基本原则,安全生产执法要从“一罚了之”向“惩教结合”转变,加强日常监督检查,注重跟踪隐患整改,加强安全教育培训,引导企业从“要我安全”向“我要安全”转变。

   四是从“事后处罚”向“事前监督”转变。事后处罚是保障安全生产的最后一道防线,安全生产的原则是“安全第一,预防为主、综合治理”,所以要强化事前预防性执法,推动事后处罚向事前监督、被动应付向主动防范转变。更加重视事前的预防措施,严格安全生产许可,加大打“三非”(非法建设、生产、经营)、反“三违”(违章指挥、违章作业、违反劳动纪律)、治“三超”(生产企业超能力、超强度、超定员,运输企业超载、超限、超负荷)工作力度,督促企业强化主体责任,建立隐患排查治理长效机制,“排查一个隐患,避免一起事故”,把事故消灭在萌芽状态,真正实现企业的长治久安。

  五是由“强制型”向“服务型”转变。在安全生产行政执法过程中,要逐步推进安全监管系统服务型执法建设工作,改进方法,创新机制,把无情执法融入有情服务中。要进一步规范行政处罚自由裁量权,按照法律、法规、规章的规定,根据违法行为的事实、性质、情节等因素,合理划分罚款幅度,明确从轻、减轻的条件要求,体现过罚相当、合理处罚的原则,使行政处罚更加公正合理。在进一步规范行政行为的基础上,把服务企业、服务社会落实到日常安全监管和行政执法当中,指导企业大力加强安全文化建设,采用多种形式宣传安全生产法律法规,积极帮助企业开展各类安全培训,从而树立安全执法监察队伍良好的形象。

刘玉敏

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