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切实树立安全生产法律的权威指导作用

http://www2.aqsc.cn 2013-12-30 09:30:57 中国安全生产网
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    12月初,在国务院安全生产委员会全体会议召开之际,李克强总理作出重要批示,要求认真总结前一阶段全国安全生产大检查工作,汲取生命和鲜血换来得教训,筑牢科学管理的安全防线。安全生产既是攻坚战也是持久战,要树立以人为本、安全发展理念,创新安全管理模式,落实企业主体责任,提升监管执法和应急处置能力。他强调,要坚持预防为主、标本兼治,经常性开展安全检查,搞好预案演练,建立健全长效机制。

    安全生产是一项基础性、系统性工作,需要重点从“落实生产经营单位主体责任、强化行业管理部门监管责任”两方面着手。上升到具体执行过程中,就是要求在管理层面的有法必依、在监督层面的要执法必严。

    党的十八大报告指出:要全面推进依法治国。要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,坚持法律面前人人平等,保证有法必依、执法必严、违法必究。党领导人民制定宪法和法律,党必须在宪法和法律范围内活动。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权,绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。

    管理学中“热炉法则”更加形象地告诉我们:法律如同火红炙热的炉子,千万不要以身试法去触碰挑衅它,否则将会面临法律制裁的危险。

    《安全生产法》作为安全生产领域的基本法律,是由国家强制力保证实施,具有普遍约束力的行为规范,分别对安全生产的基本要求、生产经营单位的安全生产保障、从业人员的权利和义务、安全生产的监督管理、生产安全事故的应急救援与调查处理、法律责任等进行明确界定,这也是“热炉法则”的火红炙热的源泉,时刻告诫安全生产的各方参与者要自觉做到有法必依;否者,将会面临灼伤的违法必究。

    回顾近年来多起重特大事故的发生,多数可归因于生产经营单位无视安全生产法律法规,行业安全监管的职责不清同样也是不容忽视。

    安全生产监管不能简单笼统地认为是安监部门的具体职责,这也是《安全生产法》第二条的明确规定。安全生产应当遵循“国家指导、行业监管、企业负责、群众参与、社会和舆论监督”的共同参与方式,各级党政要在贯彻“安全发展”理念的基础上,充分发挥好安委会的综合协调职能,督促指导行业监管部门严格履行法定监管职责,逐步建立起综合监管与行业监察相互配套的安全监管无缝覆盖格局。

    此外,网络间近期流传的某些地区、某些官员针对事故单位放出“罚到倾家荡产”的狠话,也透漏出政府部门在执法监管过程中的非理性、情绪化倾向,与其放狠话、违法不奏效,不如出实招、守法抓根本。安全生产靠的是生产经营单位的思想重视、投入保障、措施到位,靠的是监管部门的超前的危机意识、到位的执法监管、得力的应急响应,这些也是建立健全安全生产长效机制的关键所在。

    在依法治国理念不断深化的今天,迫切需要各级政府、行业监管部门和生产经营单位牢固树立安全生产法律至上理念,自觉做到依法管安、依法治安,共同打好安全生产的攻坚战、持久战,促进安全生产总体形势的持续根本好转。

张彪

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